創新因人施矯管理模式

精選對話

問：

2018年6月上旬，福建全省社區矯正教育管理推進會在翔安區召開。您能否跟我們講一下，這麼大型的會議放在翔安區召開，它的背景和緣由是什麼嗎？

答：

好的。社區矯正由過去社區服刑人員在矯期間不脫管、不漏管和減少重新違法犯罪的底線安全，向社會輸送守法公民的“合格產品”“放心產品”的治本安全轉變。我們歷來重視社區矯正工作，尤其是黨的十九大以來，我們牢固樹立治本安全觀，在福建省司法廳、廈門市司法局的有力指導下，在總結完善翔安區“三級四等”社矯管理模式的基礎上，積極開展社區矯正分類分級與考核獎懲兩個《辦法》試點工作，取得了明顯成效。全省社區矯正教育管理推進會的一個重要議程就是在全省全面推廣這項試點工作。

問：

對社區服刑人員進行分類分級管理，實施這樣的探索創新，主要目的是什麼？

答：

最主要的目的就是要提高社區矯正管理效能，使管理達到事半功倍的效果，從而使治本安全觀落地落實。因為社區服刑人員情況千差萬別，社區矯正如果採取監管“一鍋煮”、考核“一刀切”管理模式的話，比較難以達到“因人施矯”的效果，難以有效調動社區服刑人員的改造積極性，所以針對這樣的問題，我們便想辦法解決，創新的一些想法、靈感也就這樣孕育而生了。

問：

您能否舉例說明一下，實施社區矯正管理創新模式后的具體成效？

答：

具體成效主要體現在以下三點：一是激發了社區服刑人員內在動力，實現從被動接管向主動納管轉變﹔二是增強了社區矯正工作質量成效，實現無差管理向精准管理轉變。三是提高了社區矯正資源使用效率，實現單一投入向科學投放轉變。比如，2018年3月27日，翔安區組織社區矯正掃黑除惡專項斗爭專題教育活動，本已准假的一名社矯人員，因腿傷拄著拐杖行動不便，最終，他還是按時到場聽講座，還堅持完成志願服務等活動。還有，社區服刑人員蘇某，手機多次關機，經司法所工作人員催告提醒后還是不開通，經過2次警告處分后，司法所就把他納入一類人員管控范圍，增加對他的監管頻度。后來，他快要解矯前，又再次違反規定手機關機。這時候，我們區局就依規對其提請撤銷緩刑，並在他社矯期滿前7天將其收監執行，這就起到了非常好的警示作用。總而言之，因人施矯的管理模式，能夠讓司法所把工作重心和力量集中在最需要關注的重點服刑人員身上，有利於社區矯正資源的高效配置，從而提高社區矯正管理實效。

問：

因人施矯的管理模式，應該不只是對社區服刑人員進行分類分級管理？

答：

對，我們除了率先試點實行社區矯正分類分級與考核獎懲外，還在全省率先嘗試將社區服刑人員自願參加社會志願者服務納入社區服務范圍，成立翔安區曙光志願者服務隊﹔還率先在全市試點電子腕帶監管模式並在全市推廣，筑牢電子監管圍牆，為管好社區矯正這一特殊人群，維護社會和諧穩定做出了諸多卓有成效的工作。截至2018年6月底，累計接收社區服刑人員1885人，1649人順利解除矯正，目前在冊社區服刑人員236人。

問：

說到普法，不得不提的是發源於翔安區的“誰執法誰普法”責任制。2017年中辦國辦發布了《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，可以說，這項工作已經上升為頂層設計了。那麼，這個《意見》發布后，翔安區有哪些具體舉措跟進落實嗎？

答：

誰執法誰普法責任制，強化了執法部門的普法責任，也提高了部門普法的主動性。例如，翔安區重大項目領導小組辦公室在開展集體土地房屋征拆過程中，借鑒人民法院法官釋明制度，在全國首創集體土地上房屋征收釋明工作，就是說對於某些拆遷“釘子戶”，通過書面形式解答被征收人疑問，依法回應被征收人訴求，努力營造釋法說理、依法征收的法治環境，成為了翔安區推動落實“誰執法誰普法”責任制的成功典范。

問：

2017年你們在全省率先研發了一套普法考核系統，能否介紹一下，為何要推出這樣一套系統呢？

答：

這套系統，我們把它稱為“翔安普法指數年度考核系統”，是2017年上半年推出的一個創新項目，也被翔安區列入全區民主法治領域改革的重要項目。在開展法治宣傳工作過程中，我們發現普法考核還存在著一些比較突出的問題，比如：一個是以往的普法考核缺少日常動態督導，被檢單位臨時抱佛腳現象十分普遍﹔還有，考核偏重主觀性評價，缺乏指標分值量化管理﹔再有，之前以檢查紙質檔案為主的考核方式，容易形成各個部門攀比的不良作風，整理的材料一個部門比一個部門厚，但是可讀性和共享性低。所以，基於上述這些問題，我們就借助先進的科學技術，研發了這套普法考核系統，實現了對普法進行即時、動態考核，使普法考核邁入科學化、信息化、規范化發展軌道。