編者按
以民生為本，從公益出發。
為深入推進習近平新時代中國特色社會主義政法思想在福州市檢察機關落地生根，認真貫徹落實全國“兩會”精神、省市檢察長會議精神以及福州市委市政府決策部署，充分發揮檢察職能作用，推進福州城市治理體系和治理能力現代化，有效服務城市品質提升，福州市人民檢察院聯合人民網福建頻道共同推出“一院一品”檢察長系列訪談，暢談福州市檢察機關打造“一院一品”的創新經驗和務實做法、實踐啟示。
本期訪談嘉賓是福州市晉安區人民檢察院檢察長陳喆。
主持人：各位網友，大家好！歡迎走進人民網福建演播室，我是鄭窈。以民生為本，從公益出發——由人民網福建頻道和福州市人民檢察院聯合推出的“一院一品”檢察長訪談，今天我們要來說一說福州市晉安區人民檢察院創新“社區五員”工作機制、推進市域社會治理現代化的經驗做法。歡迎福州市晉安區人民檢察院陳喆檢察長。
陳喆：各位朋友，大家好！
主持人：首先要請陳檢介紹下福州市晉安區人民檢察院的“社區五員”是哪五員？這些人是怎樣開展工作的？
陳喆：“社區五員”具體是指督導員、信息員、聯絡員、志願者、心理咨詢師。“社區五員”的隊伍是我們檢察機關向基層一線延伸的依托力量。我們的五員隊伍主要是由鄉鎮、社區工作者以及檢察機關具有心理咨詢資格的檢察官組成。這個隊伍目前有641名，主要的工作是協助檢察機關開展社區矯正的監督、認罪認罰案件的公益考察以及公益訴訟線索舉報工作等。檢察機關通過“社區五員”力量使檢察監督工作深入到基層鄉村與社區的一線，同時讓社區和鄉村的基層一線民情及時反饋給我們檢察機關。
主持人：當時晉安區人民檢察院怎麼會想到要建立“社區五員”這樣的隊伍來為檢察工作服務？工作機制的創新點在哪？
陳喆：“社區五員”其實是由“社矯五員”發展而來，一字之差意義卻大不相同。從2019年下半年以來，我們考慮到社區矯正工作監督的覆蓋面大，需要一支基層的依托力量，所以我們成立了一支“社矯五員”隊伍。這項工作開展之后，“社矯五員”進入到社區與鄉村，及時給我們提供一些基層的信息，我們發現他們發揮的作用很大，於是我們就把“社矯”改成了“社區”。
之后，這支隊伍的工作覆蓋面也超出了“社區矯正”的監督范圍，比如延伸到對認罪認罰案件的訴前考察制度。我們對一些相對不起訴的人員或者有可能判緩刑的人員提前進行社會考察，讓他們進入社區開展公益服務。“社區五員”隊伍就協助我們了解他們開展公益服務的時長、質量以及他們思想態度的轉變並及時提供給辦案人員，我們根據他們的考察情況做出一個最終的司法判定，這就是一個新的延伸。
第二，我們在開展“社區五員”的工作當中發現了社區的一些曾經涉案的刑滿釋放人員，以及在做社區矯正的犯罪嫌疑人，還有一些受害者，他們生活困難，我們就及時協調相應的鄉鎮和社區對他們進行幫扶工作，這也是在司法辦案過程中實現扶貧的目標。
第三，我們還延伸到了公益訴訟機制。檢察機關的公益訴訟涉及城市管理和生態環境的方方面面，這之中所涉及的案件線索都來源基層，來源於日常。“社區五員”隊伍經常在生活和工作中發現一些涉及生態環境污染以及破壞社會公益的行為，他們會及時將線索提供給檢察機關，檢察機關及時督促相關行政執法部門進行整改。總得來說，“社矯五員”隊伍發展成了“社區五員”隊伍，其中工作機制也由社區矯正監督延伸到了認罪認罰考察、矛盾化解以及公益訴訟的舉報工作。
主持人：那麼，“社區五員”工作機制給福州市晉安區人民檢察院工作帶來怎樣的變化？取得了哪些成效？
陳喆：在“社區五員”工作機制推進過程當中，檢察機關的群眾路線得到貫徹，打通了檢察機關和人民群眾的“最后一公裡”。“社區五員”的建設讓我們在服務群眾的同時，能夠依靠人民群眾的力量來發揮我們法律監督職能的作用。
我印象中比較深的例子是一個非法經營案件。我們對一個經營六合彩的犯罪嫌疑人提出了緩刑建議，在此期間，我們對他進行了公益訴訟考察。我們了解到他本身是一個空調維修員，所以他下派到社區之后，我們給他限定了服務時長。在疫情期間，他協助社區進行了大量空調的維修工作，尤其是孤寡老人的空調外機的維修和保養，得到了當地社區的極大認可。考察結束之后，他所在的社區還專門給我們發來了感謝信，犯罪嫌疑人也向我們表明了悔改的態度。我認為這是司法機關和群眾團體之間密切融合的表現，效果特別好。
主持人：那您對“社區五員”工作機制對於推進市域社會治理現代化的意義和作用，有怎樣理解？您有什麼切身的體會？
陳喆：黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大命題。我們檢察機關作為國家法律監督機關，參與社會治理能力與國家治理能力密切相關。市域治理內容包羅萬象，治理能力要求諸多。從現代法治理念的要求來看，現在要求多做“非羈押”的訴訟，也就是大量涉刑人員進入到社區，在日常生活中接受矯治和教育﹔從市域管理角度來看，還有很多需要彌補的現代化治理內容，比如內河整治，垃圾分類管理，消防水平的整改以及高空拋物等市民所關注的問題，都需要在市域治理中進一步精細化，這都與我們的檢察職能息息相關。在解決進入社區矯正人員的幫教和考察問題方面，我們檢察機關可以依托“社區五員”隊伍來開展相關考察和監督工作﹔在城市治理過程中的精細化管理問題方面，檢察機關能夠通過“社區五員”及時反映的信息發揮公益訴訟和監督作用，這就體現了我們檢察機關在整個市域治理現代化當中的作用。
主持人：如果讓你們自己復盤總結“社區五員”工作機制，不足之處在哪？如何進一步完善？
陳喆：機制總是越運轉越順暢越有效的，目前來說，“社區五員”工作機制還隻在四個社區試點探索，我們也正在對機制的運行情況做一個更加細致的總結，包括認罪認罰訴前公益服務考察機制、認罪認罰醉酒駕駛犯罪嫌疑人參與社會服務等，包括對程序銜接、不訴率、輕刑率等相關數據再進行全面的比對分析后，我們會對公益服務時長是否合理、考察評價體系如何完善，結合辦案實踐，做進一步完善。
主持人：好的，今天非常感謝陳喆檢察長走進我們人民網演播室。相信福州市晉安區人民檢察院通過創新“社區五員”工作機制，打造檢察同盟軍，從供給側提供更多優質法治產品，為建設更高水平平安福州、平安晉安作出檢察新貢獻。
好的，今天的訪談到此結束，再會。
陳喆：再見！
（葉青卿、蘭志飛、鄭窈、詹偉業、實習生陳子逸）
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