編者按：如何讓群眾生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺更平安更幸福一些？福州市鼓樓區深入貫徹習近平總書記重要指示精神，以法治方式、法治思維探索社會治理新路子，並以入選首批全國法治政府建設示范區、成為福建省唯一獲此殊榮的縣市區的業績，對“三個如何”命題作出了回答。人民網福建頻道推出《“三個如何”的使命必答——聚焦全國法治政府建設示范區鼓樓》系列報道，揭示鼓樓區法治政府建設的生動樣貌與創新實踐。
山在城中，城在山中。福州市鼓樓區，福建省省會的核心城區，這裡是閩都文化的發祥地、經濟繁榮的都市區，也是“三山”環抱的一座生態宜居的幸福城。
一條條內河相繼脫去“黑帽”、一座座生態公園“拔地而起”、一條條休閑步道“空中盤旋”……近年來，鼓樓區依法治理釋放“生態紅利”、改善人居環境，持續發力推進生態園林城區建設，取得了顯著成效，山水城人和諧共生的生態宜居格局正在形成。
環境保護，制度先行。在大力推動生態宜居環境的依法治理下，一座碧水青山的宜居城區從“大寫意”走向“工筆畫”，鼓樓區市民盡享家門口的“生態福利”和宜居品質，幸福感和獲得感穩步提升。
以剛性制度守護“碧水青山”
碧波蕩漾，水清景美，一幅山水園林畫卷正在鼓樓區緩緩鋪開，市民夢寐以求的城中園林生活也在走進現實，這一切源於法治護航下的內河治理。
鼓樓區積極貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《福州市環境保護條例》《福州市城市內河管理辦法》等法律法規，加強轄區環境治理，昔日的“黑河溝”變成“清河水”。內河整治見成效，如何持續保障城區“水清岸綠景美”？
守護內河，制度是關鍵。近年來，鼓樓區不斷健全完善河道河長制工作制度，一方面層層落實責任，另一方面實施最嚴格的水資源管理制度，進一步提升轄區內河水環境，為呵護一方碧水青山構筑起制度保障。
樹兜社區在宣傳《福州市城市內河管理辦法》。鼓樓區司法局供圖
完善巡河制度，推動巡查常態化。根據河道巡查制度，區級河長至少一月一巡查，街鎮河長一周一巡查，河道專管員每天一巡，巡查過程中及時發現問題，及時整改﹔定期召開河長、河道專管員會議，以會代訓，進行河長、河道專管員履職培訓﹔此外，依托網格化管理平台，對河長、河道專管員巡查進行補充，將巡河情況實時報送街鎮河長知曉。
推行“一線工作法”，用腳步丈量河流。鼓樓區全面細化、強化河長制工作，結合各級河長辦職責，鼓樓區河長辦牽頭制定河長制一線工作清單，明確工作制度，明確工作措施，細化工作目標，為河長制工作的開展提供了指導性意見。同時，從2019年4月開始，鼓樓區實行河長制日報、周報、月報制度，進一步加強了河長制監督管理機制。
打造信息平台，變“被動”為“主動”。鼓樓區河長辦打造的具有鼓樓特色的河長制綜合信息管理平台，不僅實現河長制信息系統的本地化研發服務，而且還實現與“鼓樓智腦”系統信息互聯互通，打破信息孤島，實現數據共享。系統平台的智能化模塊會主動觸發工作內容到相關人員處，對每日工作內容做到實時跟進。河道拋物監測系統能主動捕捉到河道周邊行人的拋物行為，同時還能對河道中的漂浮物進行監測分析，為加強內河管理工作添磚加瓦。
以法治保障提升宜居品質
“您好，我們是溫泉街道城管中隊的執法人員。您在昨天下午兩點半，在‘非定投時段’誤時投放垃圾……”今年3月的一天，鼓樓區溫泉街道垃圾分類專項執法小組來到盛世名門小區，根據比對過的監控視頻資料上門精准執法。按照《福州市生活垃圾分類管理條例》規定，未按規定投放垃圾行為的處罰標准是50元到200元。
“垃圾分類是一項系統工程，前端投放、中端收運、后端處理環環相扣。誤時投放垃圾的行為將對定時、定點收運造成影響。”鼓樓區環境衛生中心工程師鐘增良說。
龍泉社區開展垃圾分類主題普法活動。鼓樓區司法局供圖
垃圾分類無序，環境保護就難行。為破解誤時投放垃圾難題，鼓樓區依法依規探索治理新模式，推行“地毯式”監管，形成“四定執法+”工作法：“定目標”，多方聯動，每周組織一次普法宣傳﹔“定時限”，對垃圾分類每天定投時段外的18個小時加強整治﹔“定區域”，轄區十街鎮每周選出誤時投放情況最嚴重的“十差小區”，由城管執法部門對亂投放垃圾行為、拒不分類行為進行集中處罰﹔“定質效”，每周對最差小區進行集中執法，要求小區誤時投放率降至10%以下。
如何鎖定誤時投放垃圾的當事人？“我們推行‘城管+’的模式，由城管、垃圾分類中心、社區、分類公司、物業、熱心志願者在‘非定投時段’形成多級巡查機制。”鐘增良介紹，發現誤時投放的垃圾后，將由分類公司提供監控影像資料，物業公司先行處理垃圾，並與社區共同確認當事人身份﹔誤時投放的行為將張貼在垃圾屋違法公示欄、過道、電梯口等明顯位置，在全小區通報批評不文明行為﹔城管中隊下發責令整改通知單、上門勸導，若不改正將進行處罰。
垃圾分類既要管住“前端”，也要管好“后方”。鼓樓區大力推行“精准化”收運模式，全區1474個小區全部實現了“精准”收運，在福州市率先實現了“精准”收運全覆蓋。
垃圾收運從“無序”到“有序”，鼓樓區溫泉街道東大社區書記鄭麗玲對此感觸頗深。“前幾年還沒有開始推行垃圾分類的時候，灰爐新苑小區內的垃圾每天清運1次，每次都要有20多個裝得滿滿的垃圾桶拉到小區門口擺起‘長龍’，不但影響交通，還影周邊響環境。除此之外，每天的收運時間也不固定，垃圾桶在小區門口一擺好幾個小時都是常有的事。”
如今，小區的3個投放點變為1個投放點，清運也變成了每天2次，而且及時、准時。早上9點投放結束后，小區垃圾分類屋的門關閉﹔10點半，廚余垃圾收運車會來清運廚余垃圾﹔12點，其他垃圾收運車會准時到小區門口清運其他垃圾，每趟車的誤差不超過8分鐘。
據介紹，鼓樓區將繼續在精准化收運新模式上下功夫，在確保生活垃圾分得清、收得齊、運得走的基礎上，解決垃圾收運擾民、影響交通等老大難問題，為鼓樓創造更美好的宜居環境，努力提升居民生活幸福感。
以科學開發實現“還綠於民”
在鼓樓，有一條蜿蜒的森林步道在綠意盎然的山間“盤旋”。這條森林步道叫“福道”，主軸線長約6.3公裡，環線總長約19公裡，是全國第一長的城市森林步道。
“福道”金牛山段。薛曉秋攝
在5年前，“福道”串聯起的綠地還是一片片人煙稀少的山頭。“以前，這裡還是一座荒山，草比人高，完全沒有路。除了偶爾有人上山掃墓，平時幾乎沒人來。”說起從前，家住福州鼓樓區梅峰山地公園附近的翁大爺記憶猶新。
盡管福州城市森林覆蓋率超過57%，福州市民可以親近的綠色資源卻不足，市區內山體多達58座，在綠地中佔比超過一半，“重視保護、鮮少開發”的傳統模式下，福州市民享受到的綠地“福利”卻並不多。
2015年，以“覽城觀景、休閑健身、生態環保”為目標定位，“福道”開工建設，著力打造市中心特色山水休閑慢行系統。
“近年來，福州對城市山體、水體、綠化修復整合，讓城市融合更多生態肌理，市民群眾盡享山水之美。”福州市園林局副調研員江敬勛介紹。
懸空步道順山脊而建，為了將對沿途生態的影響降到最低，施工隊先用人工、騾馬、纜道等方式將材料運上山，再利用已成形的橋面平台安裝鋼構件。在福道施工過程中，地面植被得到了比較完整的保護，對周圍野生動物棲息環境的影響降到了最低。市民在福道休閑漫步時，時常能看到鬆鼠、野鴨子等動物出沒。
俯瞰“福道”。薛曉秋攝
蜿蜒曲折的“福道”串起了左海公園、梅峰山地公園、金牛山體育公園、國光公園及金牛山公園等五大公園，均在鼓樓區轄區內，給鼓樓市民們帶來了家門口的“生態福利”。現在，翁大爺幾乎每天都要到家附近的福道上走一走，“福道上空氣好，景色美，跟以前比起來大變樣了！”
既保護“碧水青山”，又實現“還綠於民”。福道，是鼓樓加速推進城市綠道建設、滿足民眾對生態宜居城市向往的縮影。
據介紹，近年來，鼓樓區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態文明建設納入法治軌道，嚴格落實生態保護紅線、生態環境損害賠償等制度，高標准開展水系治理、宜居環境整治、慢行系統建設等工作，提升生態宜居承載力。鼓樓區舊城更新項目獲評“中國人居環境范例獎”，福道榮獲了“國際建筑大獎”“新加坡總統設計獎”“DFA亞洲最具影響力設計獎”等獎項。
《“三個如何”的使命必答》系列報道：
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