山海和鳴同心筑夢 臨夏扶貧獻“廈門智慧”

在廈門與甘肅臨夏奏響的東西相牽、海陸相連扶貧協奏曲中，有這樣一個樂章尤為獨特悠長、令人回味——兩地自然資源部門結對認親，聯手戰貧困，架起了深化交流合作的橋梁。廈門創新幫扶手段，推出規劃技術幫扶，助力臨夏舞好規劃龍頭，推動扶貧協作由“輸血”變“造血”，全面激發區域發展的內生動力。

黃土高坡上的廈門林。 廈門市自然資源和規劃局供圖

多年來，在東西部協作幫扶的大潮中，廈門市自然資源和規劃局全力推進規劃幫扶、精銳盡出，擔當廈臨扶貧協作的排頭兵：他們以技術力量實施幫扶，屢出實招、聚焦精准，激發臨夏發展內生動力，確保每一招、每一式都“扶”在臨夏脫貧、區域發展騰飛的關鍵處，助力沖刺脫貧最后一公裡﹔他們兼“扶志”和“扶智”並舉，協助培訓好人員隊伍，留下“帶不走”的工作隊﹔他們以黨建為引領，壓實責任鏈條，把扶貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，確保干部在精准扶貧上“不掉鏈”……

從傳統意義的物質扶貧、經濟扶貧，轉變為觀念、理念、技術方面的扶貧協作，廈門市自然資源和規劃局在更廣平台、更深領域、更高視野上探索新的扶貧協作方式，協助臨夏州奪取脫貧攻堅戰全面勝利注入了規劃領域的“廈門智慧”和“廈門力量”。

傾力傾智，激發區域發展“造血功能”

城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。一個城市要實現蓬勃發展經濟騰飛，規劃統籌、統籌規劃發揮的作用將起到至關重要的作用。

提供規劃技術力量，實現技術交流與協作，能否成為幫扶的創新手段？兩地自然資源部門一拍即合。2019年6月，《廈門市-臨夏回族自治州規劃技術幫扶合作框架協議》火熱出爐，兩地自然資源部門正式“牽手”。根據框架協議，廈門市資源規劃局將充分發揮下屬單位廈門市城市規劃設計研究院、規劃數字技術研究中心等技術及管理優勢，從人才培養、規劃咨詢、規劃編制、平台建設四個方面，全力支持幫助臨夏州提升規劃編制與管理水平。

2019年6月6日，廈門市自然資源和規劃局與臨夏州自然資源局簽訂《廈門市-臨夏州規劃技術幫扶合作框架協議》。廈門市自然資源和規劃局供圖

——幫長遠發展，送城市規劃。廈門市自然資源和規劃局在認真調研臨夏州城市規劃建設發展現狀的基礎上，創造性提出以規劃編制作為推動對口扶貧協作的新型抓手，達成了一系列合作共識，全力支持推動臨夏州編制“帶不走”的城市規劃。一是深入調研，摸清現狀。組建多專業、多部門的規劃聯合編制隊伍，在臨夏州“七縣一市”進行現場踏勘，和地方政府部門廣泛座談交流，累計派出超過100人次的技術團隊，收集整理出臨夏州43個規劃短板和現實問題，為開展規劃技術幫扶找准了方向，立起了靶標。二是系統構思，長遠謀劃。詳細制定規劃幫扶全流程工作方案，因地制宜提出各專項規劃的編制內容和深度要求，將具體任務分解落實到各相關部門，建立起規劃統籌、部門聯動的規劃編制機制，與當地管理部門探索研究，形成一問一解、一題一案的管理案例參考集，供管理人員學習借鑒。三是磋商協調，敲定方案。多次與甘肅省自然資源廳、省級規劃編制單位對接規劃方案。召開6場技術交流會，與縣級編制團隊就規劃編制的技術問題進行深入探討。2020年3月，編制形成《臨夏州國土空間總體規劃（2019年-2035年）》初步方案，提交臨夏州委、州政府進行審議。

——廈門臨夏齊發力，共戰貧困奔小康。臨夏當地媒體評價，兩地規劃專業領域的技術協作是東西部協作的延伸，更是激發臨夏區域發展“造血功能”的一劑良藥，將助力廈門臨夏扶貧協作再上新台階，決勝脫貧攻堅戰。

傾囊相授，鍛造“帶不走”的專家隊

授人以魚，也授人以漁。

近年來，廈門市資源規劃局不僅默默提供規劃技術支持，還踐行著扶貧工作者的使命，將廈門在規劃領域積累的好經驗、好做法傾囊相授，希望為臨夏自然資源部門鍛造一支“帶不走”的專家隊。

——幫培訓指導，送人才隊伍。在提供規劃技術支持的基礎上，還將廈門在規劃領域積累的好經驗、好做法傾囊相授，努力為臨夏自然資源部門鍛造一支“帶不走”的人才隊伍。一是抓領導挂帥，一線指揮。廈門市自然資源和規劃局黨組先后指派2名分管局領導到臨夏進行實地考察調研，多次帶領專家隊，赴臨夏州與當地發改、交通、水利、應急、體育、民政等州直部門協調對接，協商國土空間“三條紅線”劃定情況，加速推進國土空間規劃編制進展。二是選精兵強將，一線交流。下大力推動專項任務支援和專人支援。2019年以來，累計派出22批130人次技術人才前往臨夏州支援，並超額完成2020年度對口支援任務指標。組織臨夏州自然資源系統干部職工來廈門進行挂職培訓。2020年完成4批26人次集中培訓任務。為減輕臨夏方面經濟負擔，專門租用多套宿舍供挂職、培訓人員無償使用。三是派技術專家，一線解難。選派專家骨干在臨夏州開展規劃專題技術講座10余場，圍繞國土空間總體規劃理論和實踐，城鄉規劃編制、實施及建設項目審批制度改革的探索等內容進行深入交流，現場答疑解惑，分享“廈門經驗”，共享解難思路。

——傳經送寶，傾囊相授。每一場交流培訓，都是一次智慧的碰撞，干貨滿滿——技術交流中，廈門市資源規劃局的規劃專家圍繞國土空間總體規劃理論和實踐，城鄉規劃編制、實施、案例解析以及建設項目審批制度改革的探索等內容，為臨夏規劃人員傳經送寶、答疑解惑﹔系統培訓課上，涵蓋總體規劃、自然生態、城市設計、歷史保護、景觀風貌、地下空間、產業布局等多個板塊的專業理論，一一被分享傳授，為臨夏規劃人員帶來城鄉規劃領域的知識盛宴。

精准發力，為脫貧攻堅貢獻“廈門智慧”

廈門市自然資源和規劃局秉持“投入+產出，短期+長遠，青山+金山”的扶貧理念，真扶貧、出實招，努力為臨夏州留下“帶不走”的綠色銀行。這種投入，不是用了就沒有的一次性消費，而是能夠點亮致富之路，產生持續效益的發展型投入。

2020年7月，廈門市自然資源和規劃局副局長張盛生在臨夏州調研扶貧產業開展情況。廈門市自然資源和規劃局供圖

——幫生態治理，送綠色銀行。廈門市自然資源和規劃局在探索構建脫貧攻堅長效機制的同時，始終高度重視生態環境建設，把生態扶貧作為東西部扶貧協作工作的一項重要抓手，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，努力為臨夏州建設“帶不走”的綠色銀行。一是大膽探索，成效初顯。臨夏州東鄉縣原森林覆蓋率僅為2.63%，年平均降水量不足400毫米，蒸發量卻超過1400毫米，給生態修復造成極大困難。援臨工作隊隊員不怕困難挑戰，戰黃沙、斗干旱，造林全程扎在山區，攻克了造林成活率低下的技術難題。2019年投入155萬元幫扶資金，建設首期380畝生態公益林,帶動建檔立卡貧困戶50戶，為貧困戶增加收入19萬元。二是鼓足干勁，擴大戰果。2020年，廈門援臨工作隊加大生態扶貧力度，投入1000萬元，建設東鄉縣折紅路沿線生態造林工程項目，種植針闊混交經濟林2684.7畝，包括油桃、啤特果等適合當地種植的大量果樹，其預計五年后該經濟林產值將達1503萬元。三是分享成果，拉動致富。通過帶動貧困戶參與植樹務工、營林管護、發展林果經濟，讓貧困群眾在綠色中找到了脫貧致富的新路子。“廈門林”項目實施過程中，吸納100余名建檔立卡貧困戶務工，人均增收近4000元。三年后種植成活的經濟林果樹將全部無償分配給當地224戶貧困戶，預計將實現人均年收入增長2500元以上。

——精准發力、久久為功。一直以來，廈門市自然資源和規劃局黨組高度重視對口扶貧工作，黨組書記、局長柯玉宗多次在局系統推動廈臨兩地自然資源對口幫扶工作會議上要求，要發揚敢拼會贏精神，把臨夏脫貧的事當作自己的事，放在心上、抓在手上、落實在行動上，持續探索深化幫扶的措施辦法，精准發力、久久為功。脫貧攻堅雖有節點，但發家致富沒有終點，必須著眼“常態、長效、長遠”，構建完善長效幫扶機制，拉動貧困地區經濟建設發展實現從“推著走”到“主動跑”的深刻轉變。

出資出力，為脫貧攻堅注入“廈門力量”

同時，廈門市資源規劃局還不吝出資出力，為脫貧攻堅注入了“廈門力量”。

2020年7月28日，廈門市自然資源和規劃局副局長張盛生一行8位領導到臨夏州開展調研工作，向臨夏州自然資源局捐獻數字設備合計11萬元。廈門市自然資源和規劃局供圖

今年7月，臨夏州自然資源局收到了一份來自廈門市資源規劃局的禮物——一批總價值11萬元的設備。原來，臨夏正在開展國土空間基礎信息平台和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設工作，但由於信息化建設基礎較差，缺少平台和系統搭建需要的服務器設備，影響了整個國土空間規劃工作的開展進度。在了解到當地困難后，廈門市資源規劃局下屬廈門市規劃數字技術研究中心立即購買了一批服務器設備、筆記本電腦等硬件設施，一齊捐贈給臨夏州自然資源局，確保臨夏州國土空間規劃工作不受影響。

據了解，這批設備將用於臨夏州及下屬八個縣市的國土空間基礎信息平台和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的建設，將極大地推進臨夏州國土空間規劃工作的進度。

——幫數字化建設，送平台設備。廈門市自然資源和規劃局充分發揮自身在信息化建設技術及管理上的優勢，加強信息化基礎設施建設的幫扶力度，幫助臨夏州自然資源局建設“帶不走”的信息平台。一是平台共建。在建設臨夏州國土空間基礎信息平台和“一張圖”實施監督信息系統及臨夏州“多規合一”業務協同平台建設過程中，兩地抽調骨干力量同步思考、集智攻關，調試技術參數，優化平台運行，當地基礎硬件建設與管理人員技能得到大幅度鍛煉提升。二是技術共享。大力開展信息化技能培訓，組織數據庫軟件使用、office軟件基本操作培訓，直接把講台放到臨夏州自然資源局的辦公室，現場答疑釋惑，幫助提升了當地干部職工網絡辦公水平。三是設備共用。堅持“臨夏所需，廈門所能”，“廈門用什麼設備，臨夏就用什麼設備”，2020年7月，組織向臨夏州自然資源局捐獻服務器、筆記本電腦和移動硬盤等硬件設備共計11萬元，極大推進了臨夏州國土空間基礎信息平台的建設進度。

2019年8月，廈門市自然資源局援臨技術隊隊員在臨夏州“七縣一市”進行現場踏勘。廈門市自然資源和規劃局供圖

——出資金送設備，送技術送人才。廈門市自然資源和規劃局派出劉曉鋒、闕鑫華、羅曉昭三名專業技術人員挂職臨夏，對兩地的國土空間規劃、生態修復和審批工作進行專業技術幫扶。一年多來，他們在工作中克服語言難關、在生活上克服地區差異，憑借高度的熱情、滿腔的真誠，以及扎實的能力和經驗，解決了諸多規劃難題，搭建廈門臨夏兩地溝通的橋梁，為臨夏規劃工作畫上了絢爛的一筆。

當前，臨夏州發展正處於重要戰略機遇期、動能轉換窗口期、重大任務攻堅期，廈、臨兩地自然資源部門探索技術幫扶新途徑的故事還在繼續。廈門市資源規劃局將以更高站位、更大力度、更強決心，助力臨夏高質量打贏脫貧攻堅收官之戰，為其決勝全面建成小康社會、開創富民興臨新篇章注入活力。