編者按：如何讓群眾生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺更平安更幸福一些？福州市鼓樓區深入貫徹習近平總書記重要指示精神，以法治方式、法治思維探索社會治理新路子，並以入選首批全國法治政府建設示范區、成為福建省唯一獲此殊榮的縣市區的業績，對“三個如何”命題作出了回答。人民網福建頻道推出《“三個如何”的使命必答——聚焦全國法治政府建設示范區鼓樓》系列報道，揭示鼓樓區法治政府建設的生動樣貌與創新實踐。
平安不平安，老百姓說了算！“在鼓樓，走在街上到處都有在巡邏的警車或者保安，有社區警務室，感覺很安全、很安心。”福州市鼓樓區慶城社區的一位居民說道。
鼓樓是全國平安建設先進區，今年還榮登“2020中國最具幸福感城市”候選縣級城市（區）名單。
榮譽的背后，承載著鼓樓區緊扣時代脈搏，做好“平安答卷人”的成功經驗。法治保障、科技支撐的社會治理體系，是鼓樓區打造全國平安建設先進區的一把“利劍”，專職巡防隊伍、專職網格員、平安志願者、多元調解組織等編織了鼓樓的平安網絡，“楓橋經驗”在鼓樓不斷落地落實。
警民一心守護平安出硬招
沒有什麼比平安更能牽動民心，平安是一切幸福的基礎，是衡量社會治理“有效”與“失效”的試金石。2017年12月27日，福州市鼓樓區捧回了一面金光閃閃的牌匾——全國平安建設先進縣（市、區、旗），成為福建省唯一獲此殊榮的城區。
“生活在咱們小區，可以放一百個心！”在鼓樓區閩發西湖廣場小區生活了17年的賴秋榕如是說。她的這份安心來自鼓樓區大力推進的平安小區創建。曾經這裡，電動車失竊、入室偷盜時有發生。3年前，在鼓西街道、西湖社區指導和支持下，新一屆業主委員會成立，探索自治管理和群訪群治模式。
“我們做的第一件事，就是依法收回小區停車場經營權。”業委會副主任羅祿華說，有了資金保証，平安小區創建步入正軌。11部電梯分期改造，確保居民出行安全﹔2處大門換掉了生鏽的鐵欄，進出有門衛值守﹔4層停車場一改臟亂形象，建立了規范停放制度﹔116路高清探頭織密防護網……“堵心小區”逐漸變為平安小區，物業費收繳率接近100%，居民的居住安全感也有了很大提升。
安全感既是政法工作持之以恆追求的目標，又是群眾對政法工作的直接感受。從山水天成、綠意盎然的福山郊野公園到繁華熱鬧的東街口商圈，鼓樓是幸福安全、人心向往之區。
鼓樓區安泰街道社區級巡防隊在五一廣場進行夜間治安巡邏。鼓樓區委政法委供圖
平安鼓樓，來自於“綜治中心+雪亮工程+網格化”一體化建設。鼓樓區持續推進三級綜治中心規范建設，堅持以網格化為底座、以綜治信息化為支撐，推進。拓展“雪亮工程”實戰性應用，在居民小區加裝高清智能監控視頻6469路，60個小區安裝智能門禁，背街小巷安裝高清監控視頻53路，加強聯網應用，將重點場所和社會監控視頻共9789路聯入公安視頻共享平台，拓寬居民小區的人臉智慧抓拍視頻探頭應用領域，並授權分享各級綜治中心，增強綜治中心可視化、智能化的實戰功能，同時“雪亮工程”共享平台也已接入鼓樓區城市運行指揮中心，為領導決策層提供應急處置現場的圖像信息支撐。2019年至今，公安機關利用人臉數據碰撞比對，抓獲逃犯162人。
平安鼓樓，來自於多元巡防能力。由區、街兩級財政共同出資，以政府購買服務形式，配強400人的社區級治安巡防隊伍，配齊巡防裝備，並出台《鼓樓區社會治安社區級巡邏防控隊伍建設管理工作到則》，規范督導管理，完善治安巡邏防控機制，通過“線”上徒步巡邏、“片”上電動車巡邏、“面”上警車巡邏的形式，進行24小時全覆蓋治安巡邏，確保第一時間發現、阻止治安違法犯罪行為。
平安鼓樓，來自於對治安違法犯罪的嚴厲打擊。鼓樓區深入開展了掃黑除惡、“烈焰2020”打擊盜銷電動車違法犯罪等專項行動，緊盯“盜搶騙”等嚴重影響群眾安全感的多發性違法犯罪活動，著眼於“打小快破”“追贓挽損”。
“橫控到邊、縱控到底、24小時無間斷”的立體式治安防控體系，讓不法分子進入鼓樓如同進入了天羅地網。今年以來，全區盜竊警情、刑事案件持續實現大幅度“雙下降”。
情法交融譜寫新“楓橋經驗”
2018年10月，在鼓樓區東街派出所轄區一商業綜合體內，部分小業主因續租租金問題爭執不下，多次聚集討要說法，場面一度失控。當時，東街派出所立即啟動警民懇談機制，連續召開多場警民懇談會，深入協調雙方訴求，最終啃下這塊“硬骨頭”，成功化解了矛盾糾紛。這是首批“楓橋式公安派出所”鼓樓東街派出所踐行新時代“楓橋經驗”的一起典型案例。
發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交——這是上世紀浙江誕生“楓橋經驗”的關鍵詞。東街派出所在全市首創推出“警民懇談會”機制，社區民警適時適情邀請當事人、社區干部、律師、平安志願者、調解員、相關部門及群眾代表等召開座談會，集中解決轄區突出矛盾糾紛。這一做法力求依靠多元力量將糾紛化解在基層、解決在源頭，體現出鼓樓版本“楓橋經驗”的內涵。
在鼓樓，劉子鈺的名字幾乎家喻戶曉。他是“金牌調解員”，更是群眾口中調解千家事、溫暖萬人心的“老劉”。退休后，他應聘成為鼓樓區一名專職人民調解員，工作5年來化解矛盾糾紛1300余起，平均每1天半就能化解一樁矛盾糾紛。2018年5月，劉子鈺被司法部評為“全國人民調解工作先進個人”。劉子鈺調解工作室於2020年5月獲評首批福建省“省級金牌調解工作室”。
調解工作中，劉子鈺記下了3大本、近10萬字的學習筆記和工作日志，總結出“六心”“六法”：熱心、愛心、公心、真心、細心、耐心﹔心理疏導法，適用情感溝通法，分清是非責任法，逐一化解法，巧借外力法，辯法析理、以法服人法。“六·六”調解法則已成為鼓樓區指導人民調解工作的指南。
“金牌調解員”劉子鈺在撰寫調解協議書。鼓樓區司法局供圖
“楓橋經驗”在鼓樓傳承發展，內容和載體不斷豐富：
鼓樓版本的“楓橋經驗”以黨建為引領，發揮黨組織平安堡壘作用。在全區534個網格黨組織的基礎上，形成街鎮黨（工）委—社區黨委—網格黨總支—小區黨支部—樓棟黨小組“五級網絡”。分類推進小區黨支部建設，建成小區黨支部624個。黨員們帶頭進入平安志願者隊伍，參與到基層平安建設工作中。
鼓樓版本的“楓橋經驗”以集聚多元解紛資源為保障，形成完善的調解組織網絡。鼓樓區發揮劉子鈺品牌調解室的“頭雁效應”，探索形成了有鼓樓特色的“1235”矛盾糾紛調處機制，成立由區委政法委牽頭，區司法局主導，區信訪聯席辦、區法院等多部門參與的鼓樓區矛盾糾紛多元調處中心，輻射帶動信訪評理室、各行業調解委員會以及街鎮、社區調解委員會形成全方位的調解組織體系。
鼓樓版本的“楓橋經驗”以發揮各方合力、發揮人民群眾的主體作用為精髓。檢調、訴調對接機制完善，全區10個公安派出所實現人民調解員全派駐，在全市率先派律師進駐區信訪局參與化解涉法涉訴信訪案件，建立保障重點項目建設和攻堅項目進展“定向專班對接”機制，實現資源共享、優勢互補，有效促進鼓樓區信訪事項和矛盾糾紛及時就地解決。在社區層面，定期上門服務的“一社區一法律顧問”駐點律師、熱心為群眾辦事和熱愛調解工作的居民代表也成為“解決矛盾靠法”的重要力量。
“五治”融合保民平安重實效
今年以來，新冠肺炎疫情時刻牽動著人民群眾的心。打贏這場沒有硝煙的戰爭中，關鍵在“防”，鼓樓區主動作為，打造群防群治新模式，充分發揮鼓樓區各街鎮綜治中心和網格員作為基層平安守護力量的作用，發動全區黨員干部爭當平安志願者，和社會各方面力量，充分發揮聯防聯控作用，形成人人為防、人人參與的良好抗“疫”局面。
在全力打贏疫情防控阻擊戰的過程中，鼓樓區的網格員發揮了重要作用，他們轉換身份，“秒進”戰時狀態，堅守疫情防控主陣地，戰斗在第一線，深入細致做好疫情監測、排查、預警、防控等工作，確保了社區疫情防控無盲區、無死角。
他們細心當好“守門員”。積極參與各重要路口卡點和小區大門口的檢查守護工作，檢查身份証，查測體溫，詢問是否有疫情重點區域旅居史，嚴格登記通行人員相關信息，守好疫情防控“第一道門”。
黨員平安志願者進社區開展平安建設宣傳。鼓樓區司法局供圖
他們留心當好“巡防員”。參與建立橫到邊、縱到底的摸排網絡，加大轄區廣場、公園、商貿區、公交車站、新村樓院、定點醫療機構等重點部位及人員密集場所等治安巡邏力度，加強對轄區背街小巷、監控死角、小區樓宇等公共視頻監控平台“盲區”的巡查，織密疫情防控“安全網”。
他們貼心當好“宣傳員”。組織平安建設隊伍們在每一個街道、每一個社區，用腳步密織疫情“防護網”，通過移動小喇叭、LED屏幕滾動播放標語、懸挂橫幅等方式廣泛宣傳疫情防控相關知識，通過逐戶宣傳發放防控知識資料，引導群眾高度重視，做到科學應對，有效防控。引導廣大群眾做到不造謠、不信謠、不傳謠。勸導群眾不扎堆、不聚集、少出門，對不配合的群眾認真講解疫情嚴峻形勢以及相關法規政策。
鼓樓區在屏山公園舉辦掃黑除惡主題平安建設宣傳活動。鼓樓區司法局供圖
他們盡心做好“排查員”。網格員們按照“不少一戶、不漏一人”的原則，對每個網格內的住戶進行地毯式、拉網式排查。他們積極配合社區摸排出租戶，強化出租戶管理，監督出租戶嚴格落實“11個一率”的主體責任，做好流動人口和出租戶排查防控，對流動人員做到“底數清、情況明、管得住、管得好”。
他們用心當好“服務員”。協助小區物業做好公共區域消殺工作，幫助隔離居家人員做好體溫監測、生活物資代購代送等服務，哪裡有需要，哪裡就有他們。
守護一方安寧，回應一片民心。鼓樓區以堅決維護省會核心城區安定穩定為首要責任，持續提升平安建設社會化、法治化、智能化水平，讓群眾更加滿意，更加幸福，更有安全感。
結語：人民網福建頻道推出的《“三個如何”的使命必答——聚焦全國法治政府建設示范區鼓樓》九篇系列報道，以鼓樓區獲評首批“全國法治政府建設示范市（縣、區）”為契機，從多個角度剖析福州首善之區鼓樓法治政府建設的路徑，講述了鼓樓區民眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的故事，展示了鼓樓區以法治理念推動發展、以法治服務回應民聲、以法治管理守護平安的施政理念與成效。相信，鼓樓區對於“三個如何”的使命必答與不斷探索，必將推動鼓樓區法治政府建設續寫嶄新篇章。
《“三個如何”的使命必答》系列報道：
筑牢宜居環境的法治防線：生態園林城區從“大寫意”到“工筆畫”
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