“調解協議簽訂后，我們將啟動‘司法確認’程序，賦予調解協議書強制執行力。如果湯某雲未按約定及時賠付，你可向法院申請強制執行。”5月6日，在寧德福安市公安局賽岐派出所所長陳宏的解釋下，一起意外事故賠償糾紛的當事人江某琴終於放下心中顧慮，與另一方當事人湯某雲達成和解。從遲遲不願和解到釋懷解開心結，令江某琴態度產生轉變的，正是福安市公安局著力推行的“公法訴調聯動”機制。

近年來，福安市不斷探索“公法對接”運行新思路，創建“公法訴調聯動”機制，通過打好司法確認與調解“組合拳”，完善“五化四能”工作法，黨建引領賦能機制，實現矛盾糾紛聯動共治多元化解。截至目前，該機制共成功化解矛盾糾紛788起，其中司法確認32起，矛盾糾紛化解率達99%以上，並實現百分百“零再訴”。

司法確認：為調解安上“法律保險鎖”

“糾紛調解其實就是一個博弈的過程。作為當事人，最擔心的便是因一方反悔造成己方的利益損失。如果糾紛步入訴訟程序，不僅過去的調解工作要從頭再來，當事雙方的矛盾還將進一步激化。”陳宏介紹，如何提升調解法律效力，將訴源治理的關口前移，成為他們一直思考的問題。

2022年8月3日，賽岐派出所駐所調解員在賽岐法庭聯合法官調解一起集體欠薪糾紛。福安市公安局供圖

2021年8月，在福安市委政法委的牽頭組織下，福安市公安局聯合法院、司法局，以賽岐鎮為試點，探索創建“公法訴調聯動”機制，通過凝聚基層派出所、人民法庭、司法所等力量，推動矛盾糾紛調解從民事協議到司法確認的轉變。

“‘公法訴調聯動’機制建立后，法官可訴前介入指導派出所專職調解員對矛盾糾紛進行調解，並在形成調解協議后，由法庭予以司法確認，賦予調解協議強制執行力。”陳宏介紹，該做法不僅確保了調解協議的公信力和強制執行力，提升了人民調解的功能效力，還最大限度地節約司法資源，滿足人民群眾高效、便捷解決糾紛的需求。對於調解失敗而當事人希望提起訴訟的案件，賽岐派出所則將在第一時間對接賽岐法庭，開啟訴訟“綠色通道”，通過快立、快審、快結的“三快”機制，進一步為當事人權益提供有力保障。

2023年4月10日，賽岐派出所調解室成功化解一起涉校矛盾糾紛。福安市公安局供圖

今年3月4日，經賽岐派出所駐所調解員三輪耐心調處，曾服務於某設備制造公司的司機陳某某順利與前東家達成和解協議。為避免公司經營者開出“空頭支票”，調解員引導雙方當事人申請人民法院司法確認，為調解協議書安上一把“法律保險鎖”，也讓陳某某吃下了“定心丸”。后經回訪，該公司經營者已按照協議分期如約付款，困擾了陳某某一年多的薪資拖欠問題終於順利解決。而類似這樣的勞動爭議、民間借貸等復雜突出矛盾糾紛，經“公法訴調聯動”機制已妥善解決43起。

“五化四能”：為基層治理注入新動能

為有效推動“公法訴調聯動”工作機制落細落實，賽岐派出所結合實際，不斷完善“固化”受理調處程序、“強化”普法宣傳教育、“細化”落實回訪制度、“簡化”工作責任清單、“深化”考核指導監督等“五化”工作，突出“小事快調、急事先調、難事細調、大事聯調”等四項能力建設，真正做到規范運作、無縫對接。

前不久，家住賽岐鎮長岐村的尤雪明老人便實實在在感受到了該所“五化四能”工作的治理動能。

2023年4月16日，賽岐派出所民警到轄區中學開展“反詐禁毒”普法宣傳活動。福安市公安局供圖

3月31日，長岐村村民尤某坤因舊時齟齬，用三輪車堵住公共通道，影響尤某興建房材料搬運。村干部多次從中協調、溝通，卻收效甚微。想到賽岐派出所設有調解室，年逾古稀的熱心老人尤雪明便給該所民警吳木群打來求助電話，希望民警和調解員能出面處理。

為防止矛盾激化，民警立即帶領輔警、調解員趕往現場，一邊安撫雙方當事人情緒，一邊進行釋法教育，通過擺事實、講道理、話人情、明政策、普法律，終於促使尤某坤認識到自身行為的不妥，同意協商解決糾紛。沉浸式的現場普法教育，也引導了現場群眾以合法理性方式維護自身權益。

“賽岐派出所民警圓滿解決了這起鄰裡糾紛。你們心系民情文明執法，值得我們表揚……謝謝人民警察!”事后，尤雪明特地給福安市公安局局長寄來一封題為《感謝人民的好警察》的感謝信，高度贊揚了賽岐派出所以實際行動踐行為民服務、為民解憂的初心使命。

2023年2月29日，福安市公安局蔡立新局長一行到賽岐派出所調研公法訴調工作開展情況，聽取賽岐所所長匯報。福安市公安局供圖

從公安“單打獨斗”到派出所、人民法庭、司法所“三方協同”，“公法訴調聯動”讓基層治理實現力量由“散”到“聚”、資源集“零”為“整”的轉變。“如今，我們民警得以將更多的精力和時間投入到基礎工作中，更好地服務群眾，實現執法效率、服務效果、治理效益‘三效提增’。”陳宏說。

黨建聯盟：走出涉未司法保護新路徑

3月29日，“搏浪石”黨建聯盟共建簽約儀式暨“公法訴調聯動”機制進校園啟動儀式在福安市賽岐中學召開。

儀式上，賽岐派出所、賽岐法庭、賽岐中學三方共同簽訂“搏浪石”黨建聯盟協議，旨在通過黨建活動、定期聯席會議、創建法治宣講隊等方式，推進“公法訴調聯動”機制進校園，及時幫助矯正在校未成年人不良行為，預防和減少未成年人違法犯罪，創建平安校園和諧環境。這是賽岐派出所、賽岐法庭探索“公安+法院+學校”未成年人保護大格局的一個重要舉措。

2023年2月14日，賽岐“公法訴調”搏浪石黨建聯盟簽約儀式和三支隊伍授牌儀式在賽岐中學舉行。福安市公安局供圖

“與以往的創建方式不同，‘搏浪石’黨建聯盟結合賽岐特色文化，組建了3支特色品牌隊伍。其中，以學生為骨干的‘小白鷺’法治宣講隊伍，聘用在校學生作為法治宣傳的骨干力量，是我們探索用少年守護少年、讓少年參與法治建設的一次新嘗試。‘紅樹林’金牌調解隊伍則通過培育教師骨干調解隊伍的方式，以點帶面實現‘公法訴調’的全面覆蓋。‘孺子牛’愛民服務隊除了受理群眾求助警情，還開展常態化敬老助善、幫扶農企、治安巡防，打通關心群眾、教育群眾、服務群眾‘最后一公裡’。”陳宏自豪道，成立近2個月來，“搏浪石”黨建聯盟已成功化解涉校矛盾糾紛4起﹔開展法治宣講活動5場次，惠及1000多人﹔為群眾辦實事25件，真正實現了察民情、聽民聲、解民憂，進一步提高了群眾幸福感與獲得感。

2023年4月19日，寧德市政法委副書記朱建波一行到賽岐派出所實地查看公法訴調聯動工作開展情況。福安市公安局供圖

“‘公法訴調聯動’機制真正構建了人民調解、行政調解、司法調解‘三調聯動’的基層社會治理新格局，有力整合了資源，既滿足了人民群眾矛盾糾紛調解的實際需求、暢通了渠道，更是成為防止矛盾問題激化升級的有效手段。”寧德市公安局黨委委員，福安市委常委、政法委書記、公安局長蔡立新評價說。（龔麗雯 李文福 潘文霞）

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