廈門全面推進測繪地理信息事業轉型升級。圖為碧海藍天間的廈門。 記者 林銘鴻攝

　　北斗三號衛星

　　工作人員正在進行測量標志現場踏勘、尺寸丈量。

　　今日是第20個全國測繪法宣傳日，今年的宣傳日主題為“規范使用地圖，一點都不能錯”。

　　當前，圍繞高質量發展這一首要任務，測繪地理信息轉型升級亟需提速。今年五月自然資源部召開的全國測繪地理信息工作會議，明確提出了當前測繪地理信息事業發展的方向、目標和任務。近日自然資源部印發了《自然資源部關於加快測繪地理信息事業轉型升級 更好支撐高質量發展的意見》，對新時代新征程加快推進測繪地理信息工作轉型升級作了總體部署，確定了“四個為”的工作方向，謀篇布局、意在長遠。踏上轉型趕考路的測繪部門，將如何打好這場攻堅戰？

　　作為廈門市測繪地理信息行政主管部門，市資源規劃局近年來緊密圍繞新時期測繪地理信息工作“兩支撐、一提升”根本定位，全面推進測繪地理信息事業轉型升級，加快測繪科技創新驅動，在構建新型基礎測繪業務體系、打造基礎測繪支撐環境、促進基礎測繪高質量發展等方面持續發力，深化測繪地理信息供給側結構性改革和需求側銜接，提供更加精准、適用、可靠的測繪地理信息支撐服務，更好支撐自然資源管理、賦能政府管理決策、助力數字經濟發展、服務百姓美好生活。

　　向數而行

　　開展新型基礎測繪研究 加快“實景三維廈門”建設

　　在數字化轉型發展的今天，時空信息已成為核心生產要素和重要的新型基礎設施，在國家和地方的經濟社會發展中發揮著不可或缺的重要作用。如何充分發揮時空數據要素保障的重要優勢，打好“時空信息”這張牌？其答案對於測繪地理信息事業轉型升級至關重要。

　　近年來，在全國各地都在加速布局實景三維中國建設的大背景下，廈門市也正在大力推進“實景三維廈門”建設，通過推動以地理實體為主要產品的實景三維數據覆蓋全市，同時更新全市大比例尺地形圖數據，實現測繪地理信息數據從二維向三維轉型，為“數字廈門”提供統一的三維空間定位框架和分析基礎。

　　“‘實景三維廈門’建設，將有助於廈門市更好運用測繪地理信息成果，服務經濟社會發展。”市資源規劃局相關負責人說，一方面，可支撐自然資源保護和利用，以實景三維廈門數據為基礎底板，以實時衛星遙感數據作為支撐，建立起地理實體與自然資源實體、不動產實體等要素之間的時空關聯，實現自然資源調查監測、確權登記和開發利用、國土空間規劃和用途管制、生態系統保護與修復、自然資源督察執法等工作全領域覆蓋、全鏈條貫通、全過程監管。另一方面，推進測繪地理信息數據和其他生產要素的耦合協同，實現各類生產要素在時空上快捷、精准、智能匹配，如測繪地理信息作為地理空間基底和數據融合平台，面向各行各業、服務千家萬戶，可以為政府管理、防災減災、共享經濟、智慧出行、物流快遞等數字化應用場景提供優質的服務保障。

　　目前，經過不到兩年的努力，“實景三維廈門”建設已經交出了階段性“成績單”。廈門市正創新運用傾斜攝影實景三維建模技術，作為自然資源三維信息採集領域重要的技術手段之一，其具有高精度、高還原、高效率等特點，該技術的應用也為空間規劃、城市治理、方案評審、生態修復、歷史風貌保護、建設項目測量等工作提供了有力的支撐。截至目前，廈門市已獲取約570平方公裡的傾斜攝影實景三維模型數據，整體精度優於5厘米，同時在有條件的區域建設了分辨率優於1.5厘米的超高精度傾斜攝影模型。

　　“實景三維廈門”建設也已納入廈門市“十四五”測繪地理信息專項規劃的重點工作。根據計劃，到2025年，廈門市將實現實景三維成果覆蓋全市。

　　數據賦能

　　衛星導航定位基准服務系統 正式步入“北斗三號”時代

　　運動場上尺寸之間判定誰先沖過終點，而在城市精細化管理中，“尺寸之間”也很重要，廈門市早在十幾年前就廣泛運用一把“尺”——廈門市衛星導航定位基准服務系統。市資源規劃局相關負責人介紹，這把“尺”已於去年完成“北斗化”升級改造，廈門市衛星導航定位基准服務系統正式進入“北斗三號”時代。

　　據悉，廈門市衛星導航定位基准服務系統(簡稱“廈門CORS”)於2010年9月建成並投入使用，由6個參考站及數據處理中心組成，利用現代計算機、數據通信和互聯網(LAN/WAN)技術組成的網絡，實時地向不同類型、不同需求、不同層次的用戶自動地提供服務。系統運用空間精准定位技術，在自然資源、環境保護、城市管理、工程建設、交通運輸、農林牧漁等所有與空間位置定位服務有關的領域發揮巨大作用。

　　“該系統廣泛服務於廈門市眾多領域的精准實時定位需求。”市資源規劃局相關負責人介紹，在資源規劃領域，這項技術融入到自然資源調查、動態監測、土地監管、城市更新、工程測繪等各項業務中。比如，當省自然資源廳下發疑似違法圖斑，要求市資源規劃主管部門進一步核實情況時，巡查工作人員就可以利用該系統提供的高精度實時定位服務精准核實圖斑信息。這項技術對地災防治也能發揮很大作用，目前廈門市部分地災隱患點安裝帶有實時定位功能的監控設備，如果目標發生了微小位移，則預示該處可能存在發生滑坡、塌方等地質災害的風險，相關部門便能第一時間採取應急行動，減少或避免生命財產損失。

　　2022年初，廈門市啟動廈門CORS北斗化升級改造項目，歷時6個月完成全部6個基准站接收機、數據中心服務管理軟件的北斗化升級工作。升級后，所有基准站接收機設備均可支持包含北斗三號衛星的四星座（BDS/GPS/GLONASS/GALILEO）系統全頻點信號的接收，基准站網系統服務的可用性和可靠性、信號覆蓋范圍和用戶終端定位性能均有明顯提升。

　　市資源規劃局相關負責人告訴記者，廈門正式步入北斗新時代，不僅將為用戶提供不同精度的事后和實時時空位置服務，滿足廈門市“實景三維”建設、智能交通、災害預警、國土規劃等領域的高精度位置服務需求，還將進一步提高廈門市衛星導航技術國產化、應用大眾化、產業集群化水平。

　　精研智造

　　為測量標志裝配“火眼金睛” 實現智能化保護

　　向創新要動力，以智能賦活力。近年來，聚焦持續提升測繪地理信息保障服務能力，市資源規劃局始終步履不停，探索之路越走越寬。

　　測量標志是國家經濟建設和科學研究的基礎設施，屬國家所有、受國家保護。在維護國家測繪基准安全，以及服務經濟建設、國防建設、生態文明建設等方面發揮著重要作用。長期以來，行業內測量標志保護仰賴人工定期巡查，主要側重於測量標志及保護裝置的破損上報和事后修復，保護工作在人力物力上投入頗大，卻因實時性差，問題發現存在滯后，隻能使“保護”淪為“修復”。

　　為改變這一弊端，廈門市將智能傳感器設備引入測量標志保護工作，利用GIS空間技術優勢，結合NB—IoT技術、雲計算技術及大數據分析等建立“廈門市測量標志在線監測預警系統”，即“廈門智慧測量標志系統”。通過傳感器設備相對於水平面傾角變化量設置預警，對高等級測量標志進行在線監控，一旦測量標志保護蓋被打開，監測系統立即向平台發出預警，平台分析處理異常信息，並同步向屬地測量標志保管員推送任務，方便屬地保管員快速精准識別異常狀態測量標志，及時趕赴現場進行排查並反饋情況。這種異常狀態快速識別如同為測量標志裝配“火眼金睛”，有效解決了保護滯后性的問題，扭轉“被動修復”為“實時保護”。

　　“‘廈門智慧測量標志系統’是廈門市基礎測繪特別是測量標志保護工作中的一項重要創新舉措，也是全省乃至全國測量標志保護工作的全新探索。通過這個系統，廈門市測量標志實時監測和管理保護水平都得到了顯著提升。同時，我們在此基礎上集成通訊模塊、設置遠程掃碼鎖、設計並研發具有獨立知識產權的融合專業元素、本地文化的智能測量標志井蓋，結合控制點使用申請、備案，實現測量標志精准管控、使用和保護的閉環管理。”廈門智慧測量標志系統項目負責人如是說。

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　　普及公眾國家版圖知識

　　近日,廈門海關所屬東渡海關在出口貨運渠道查獲了一批“問題地圖”，共計350套，經福建省地圖技術中心鑒定這批地圖存在漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，錯將我國台灣按國家表示等問題。

　　2023年4月7日，省自然資源廳地圖巡檢發現廈門市某網站一篇報道登載了一張中國地圖，經福建省地圖技術中心鑒定，該地圖未履行地圖審核程序（該網站地圖無地圖審圖號），且存在危害國家統一、主權和領土完整等嚴重問題的內容，涉嫌違反了《中華人民共和國測繪法》和《地圖管理條例》相關規定，市資源規劃局依法做出“警告，並處7萬元罰款”的行政處罰。

　　“規范使用地圖，一點都不能錯。這些‘問題地圖’案例均折射出部分單位和個人國家版圖意識仍然比較淡薄，缺乏辨別‘問題地圖’的能力。”市資源規劃局相關負責人介紹，自然資源部每年通過組織開展全國國家版圖宣傳活動,向公眾普及國家版圖知識,樹立正確的國家版圖意識,營造自覺維護國家版圖尊嚴與國家主權和領土完整的良好氛圍。此外，自然資源部還印發《公開地圖內容表示規范》，以加強地圖管理，規范公共地圖內容表示。

　　市資源規劃局提醒，公開發布的地圖要使用經審核批准並印有審圖號的正規地圖產品，自然資源部標准地圖服務網站（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/）發布了標准地圖，提供免費下載服務。該網站標准地圖依據中國和世界各國國界線畫法標准編制而成，可用於新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設計底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。

　　創新試行告知承諾制

　　作為市資源規劃局直屬單位，市測繪與基礎地理信息中心近年來著力構建以信用承諾為基礎的便民服務，不斷創新地理信息服務能力，強化測繪基礎保障，用技術實現自動服務，助力“一趟不用跑”，服務企業減負增效。

　　測繪中心“不動產權籍調查”業務創新試行告知承諾制，申請人申辦不動產權籍調查業務時涉及門牌坐落變更的，僅需提供帶門牌號的房屋照片與本人簽署的信用承諾書，由承辦部門採用內業或外業方式核實門牌坐落，無需申請人輾轉公安、民政部門開具“門牌証明”。有效解決企業群眾在不同職能部門間跑多趟、門牌証明開具困難等堵點難點問題，由辦事群眾跑轉變為審批部門跑，審批服務進一步優化，辦事效率得到有效提高。

　　以建達花園項目為例，此前該項目其中一戶業主因不動產權証坐落與現有實地坐落不一致，向測繪信息中心提出權証坐落變更申請。測繪信息中心依照告知承諾制，僅向申請人收取本戶帶門牌號的房屋照片與本人簽署的信用承諾書，業務部門便主動開展核查。現場核查過程中，核查人員發現除申請人本戶外，該項目484戶中尚有318戶存在相同問題，便主動變更門牌坐落並推送數據至登記部門，幫助業主們解決了因權証坐落與實際不一致導致的諸多問題。

　　最新數據統計顯示，“不動產權籍調查”門牌變更業務從2022年3月試行告知承諾制至今，中心已完成60余幢、近千戶房屋坐落變更，贏得辦事群眾的廣泛好評。（文/記者 袁舒琪 通訊員 張軻 李彬鈺 圖/受訪單位 提供 除署名外）

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