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　　科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。

　　在廈門市委的正確領導下，市人大常委會充分發揮特區立法先行先試作用，2021年底出台《廈門經濟特區促進科技創新若干規定》（以下簡稱“《若干規定》”），並於去年3月1日起實施，以法治方式引領、規范、促進和保障科技創新活動，為廈門市更高水平建設高素質創新創業之城提供更加有力、更加精准的法治保障。

　　在法治保障下，廈門市把科技創新擺在更加重要位置，重視程度之高、出台政策密度之大、推動力度之強前所未有。廈門市連續兩年入選“中國年度最佳引才城市”，“科技集群”“科技強度”兩項排名躋身全球城市百強，科技創新不斷取得新突破、新進展。

　　今年來，廈門市人大常委會更是通過多種方式加大全流程監督。把《若干規定》落實情況作為監督抓手，從組織代表專題調研到開展課題研究，從實地走訪執法檢查到面對面專題詢問，從推動代表建議辦理到加強重點建議督辦，從聽取整改落實情況報告到滿意度測評，構建起“執法檢查—發現問題—專題詢問—提出意見建議—代表建議督辦—整改落實—滿意度測評”人大監督閉環效應。不斷提升監督剛性與實效，持續支持和推動政府加快補齊短板弱項，凝聚全社會共識把廈門打造成為高水平科技自立自強的國家區域科技創新中心，奮力開創科技創新引領高質量發展新局面。

　　執法檢查

　　真找准問題 真解決問題

　　執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律法規貫徹實施、推進法治國家建設的重要抓手。今年2-4月，市人大常委會執法檢查組對《若干規定》進行執法檢查。

　　市人大教科文衛委牽頭組織、精心策劃，從對照檢查、實地走訪到座談調研，緊跟市委、市人大常委會要求，緊貼法規規定，以問題為導向，注重補短促長，確保執法檢查不走過場、取得實效。將法規細化為9個重點方面35個具體項目，以表格清單形式，交由市政府及相關部門逐一對照檢查﹔先后組織開展15場座談調研，採取分小組實地檢查、大組集中視察等方式，深入相關部門、各區政府、高校科研院所、科技型企業、產業園區，深度檢查法規貫徹實施情況，並將收集到的11個方面49個問題提交部門研究。

　　圍繞市科技創新大會作出的部署安排，通過執法檢查，梳理出廈門市在建設創新載體、壯大創新主體、供給創新制度和培育創新生態等方面的經驗和不足，執法檢查組提出了提高政治站位，進一步鑄牢科技創新發展理念﹔優化平台布局，進一步提升創新策源能力﹔培育創新主體，進一步增強高質量發展動能﹔強化制度供給，進一步深化創新體系效能﹔完善要素保障，進一步營造良好創新生態等建議。

　　市人大教科文衛委主任委員齊曉玲直言，“執法檢查就是要真找准問題、真抓住問題、真解決問題，查清病灶、對症下藥，讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。”

　　專題詢問

　　不止於“答” 更在於“改”

　　“廈門市尚未有國家大科學裝置布局，重大科技基礎設施布局與合肥、南京等同量級城市還存在較大差距。請問下一步將採取哪些措施推進國家大科學裝置在廈門市布局，打造原始創新‘策源地’？”

　　“相較北京、深圳等地，廈門市科學城起步建設遲、空間面積較小、專業化產業承載空間有限、要素保障力度有待加強，請問下一步將採取哪些重點舉措補短板、強弱項，更高能級推進廈門科學城建設？”

　　4月19日，市十六屆人大常委會第十二次會議，對《若干規定》貫徹實施情況開展專題詢問。市政府及相關部門、各區政府等23個單位負責同志到會應詢。

　　圍繞提升原始創新能力、加大國企研發投入、強化財政保障力度、建立容錯機制、緩解科技型企業融資難等內容，此次專題詢問把人民群眾關注度高、執法檢查中反映較強烈、當前迫切需要解決的問題作為詢問重點。問詢人聚焦問題症結，發問直奔主題、直擊要害﹔答詢部門圍繞法規貫徹實際情況，態度坦誠、措施明晰。現場氣氛嚴肅而熱烈，達到了用“放大鏡”聚焦問題，拿“聽診器”排解症結的效果。

　　市人大常委會有關負責人稱，“專題詢問始於‘問’，但不止於‘答’，更在於‘改’。政府及有關部門要把常委會組成人員審議意見和經營主體反映的急難愁盼問題轉化為精准有效的政策措施，千方百計打通‘堵點’、立行立改化解‘難點’、持續深入根治‘痛點’，扎實做好詢問的‘后半篇’文章。”

　　建議督辦

　　提升代表建議辦理工作質效

　　廈門市各級人大代表對科技創新工作極為關注。市十六屆人大二次會議期間，市人大代表提出關於科技創新方面的議案建議共5件，其中，費薇等10位代表提出的“關於進一步加快推進廈門科學城建設的議案（議案轉建議）”被列為市人大常委會2023年重點督辦的代表建議。

　　市人大教科文衛委堅持把建議督辦與業務工作有機結合，充分發揮人大代表在建議辦理中的主體作用，積極踐行全過程人民民主，支持和保障代表依法履職。

　　開展《若干規定》執法檢查活動時，邀請費薇代表赴廈門科學城參加集中視察，深入了解科學城規劃建設進展，將代表相關建議吸納進執法檢查報告中。召開代表建議督辦工作專題座談會，邀請重點建議提出代表參會，聽取市科技局等承辦單位關於代表建議辦理情況的匯報，現場對建議辦理情況進行評價，提出意見建議。

　　通過一系列跟蹤督辦，避免代表建議辦理“重程序、輕落實”“有答復、沒下文”，不斷提升代表建議辦理工作質效，也進一步提高代表對建議辦理工作的滿意率。

　　開展測評

　　效果好與壞 “滿意度測評”說了算

　　市人大常委會辦公廳將執法檢查報告及審議意見轉市政府研究處理后，市人大教科文衛委持續做好跟蹤問效，結合重點建議督辦，督促相關問題的整改落實。

　　市政府及相關部門把做好執法檢查報告及審議意見相關問題的整改落實作為重點工作之一，進一步提升科技創新決策力量，強化科技創新政策保障，加快推進廈門科學城建設，推進高能級創新載體建設，積極培育創新主體，深化科技創新改革，創新人才服務，優化創新創業環境，切實推動解決了廈門市科技創新工作中存在的一些現實問題。

　　整改效果好與壞，最終還要通過“滿意度測評”說了算。

　　開展滿意度測評是市人大常委會延伸監督鏈條、提高監督實效的有效載體和有力抓手，是做好法規貫徹實施“后半篇文章”、暢通監督工作“最后一公裡”的重要舉措，也是監督支持市政府及相關部門改進工作、解決問題的重要途徑。

　　測評絕不流於形式，一旦被測評為不滿意，報告機關應進行整改。市人大常委會會議將對整改情況報告再次進行滿意度測評，結果仍為不滿意，常委會可在次年再次聽取整改情況報告，或通過質詢、特定問題調查等方式進行跟蹤監督。必要時，常委會可作出相應決議。

　　“測評結果為滿意！”8月底，市十六屆人大常委會第十四次會議，常委會全體組成人員聽取了市政府關於《若干規定》執法檢查報告及審議意見整改落實情況的報告，以無記名投票方式對相關工作進行滿意度測評，並現場公布測評結果。

　　滿意36票，基本滿意4票，滿意度測評結果為滿意！監督達到以評促改、以改促優的目的，推動廈門市科技創新工作再上新台階。

　　【數據】

　　2022年以來，廈門市扎實推進實施科技創新引領工程，完善科技創新體系，強化企業科技創新主體地位，以科技創新引領發展動能轉換取得積極進展，城市綜合創新實力穩步提升。2022年，實現淨增國家高新技術企業806家，總量超過3600家﹔今年1—6月，725家國家高新技術企業營收同比增長超過50%，461家企業營收同比增長超過100%。

　　【聲音】

　　以科技創新為主引擎 發展動力機制加快形成

　　市人大常委會組成人員對《若干規定》實施一年多來取得的成效表示充分肯定，認為法規的各項制度貫徹良好，廈門市科技創新工作有了質的提升和量的增長。科技創新統籌機制不斷完善，戰略力量不斷強化，機制改革不斷深化，人才服務保障機制不斷健全，科技創新的良好氛圍愈加濃厚，涌現了一批標志性創新成果。

　　組成人員強調，市政府及有關部門要從戰略和全局高度認識科技創新在強國建設、民族復興、城市發展中的重要地位和作用，切實增強責任感使命感緊迫感，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，把握大趨勢、下好先手棋，堅決貫徹創新驅動發展戰略，加快形成以科技創新為主引擎的發展動力機制，在全面實施科技創新引領工程上跑出“加速度”，在營造有利於科技創新的良好生態上打出“組合拳”，以徹底打破空間、土地、勞動力等要素的“瓶頸”約束，不斷縮小與先進城市差距，提升產業能級、拼搶發展空間，奮力開創廈門科技創新引領高質量發展新局面。（記者 詹文 通訊員 林偉東 本版圖/記者 張奇輝）

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