9月初，第三屆海絲中央法務區論壇在福建廈門舉辦。會上，上海市市場監督管理局、福建省市場監督管理局、廈門市海絲中央法務區建設工作領導小組辦公室、廈門市市場監督管理局、廈門市思明區人民政府五方代表，共同啟動全國首個反壟斷審查合規輔導中心建設項目。滬閩攜手，在反壟斷工作中邁上新台階。

今年是《反壟斷法》實施十五周年暨新修改《反壟斷法》實施一周年，回看來路，福建如何以實際行動預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公平利益，促進社會主義市場經濟健康發展？

全國首個反壟斷審查合規輔導中心建設項目啟動儀式。福建省市場監督管理局供圖

執法監管 違法必究

據統計，截至目前福建省市場監管部門已立案查處12起壟斷案件，參與辦理了市場監督管理總局主導的阿裡巴巴、美團、知網等影響較大的壟斷案件。“福建反壟斷第一案”被評為福建省首屆“十大法治事件”。

市場監管機構改革以來，福建市場監管部門整合了原工商、商務、物價的反壟斷相關職能，以機構改革、職能調整為起點，強化工作融合，凝聚監管合力，認真貫徹落實上級關於強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施的決策部署，根據市場監督管理總局的授權，履行反壟斷執法職責。

同時，福建建立了以省市場監督管理局查辦為主，市縣受托調查為輔的反壟斷執法機制，建設全省反壟斷執法與公平競爭審查專家人才庫。通過建立健全公平競爭審查工作廳際聯席會議機制，實現省、市、縣三級公平競爭審查制度全覆蓋。推動《福建省促進公平競爭條例》立法，將反壟斷、競爭政策、公平競爭審查等相關內容進行制度集成創新。

今年以來，福建省市場監督管理局根據市場監督管理總局的部署，開展民生領域反壟斷執法專項行動，圍繞民生領域壟斷堵點痛點難點問題，針對人民群眾反映強烈的醫藥、公用事業、汽車、日用消費品、建材等領域壟斷協議和濫用市場支配地位問題，教育醫療、交通運輸、工程建設、政府採購等領域行政性壟斷問題開展集中整治。

目前，共組織核查壟斷線索14條，立案查處5件壟斷案件。查處的一行業協會組織會員企業達成壟斷協議案入選國家民生領域反壟斷執法專項行動典型案例。

審查預防 合規指導

查處不是終點，防患未然是關鍵。如何預防、制止壟斷行為出現？

福建的做法是持續落實完善公平競爭審查機制，協助企業建設競爭合規體系。

針對政府部門運用行政手段排除限制競爭、不當干預市場行為的問題，福建對行政機關或具有公共管理職能的組織出台的政策文件，凡是涉及市場主體經濟活動的政策措施，均要求政策制定機關進行公平競爭審查。

持續完善公平競爭審查實施機制，推動提升公平競爭審查工作廳際聯席會議規格，福建通過由省政府分管領導擔任召集人，將公平競爭審查工作納入省委法治政府建設示范創建指標考核和省政府績效考評體系，加強重大政策會商和監管執法統籌。

建立健全抽查、重大政策措施會審、舉報投訴回應、第三方評估等制度。指導市縣各級監管部門以政策措施增量審查、存量清理為手段，大量減少政府部門通過政策措施對微觀經濟的不當干預，以遏制市縣層面地方保護、指定交易、市場壁壘等行政性壟斷行為易發的態勢。

對涉嫌行政壟斷的行為，堅持分類處置，對情節輕微、沒有造成危害后果或者危害后果輕微的，採取行政指導方式，指導有關行政機關主動查明問題，並採取有效措施予以糾正﹔對市場主體反映強烈、嚴重影響營商環境的問題，及時轉化為行政性壟斷案件線索並依法辦理。

助力指導企業建設競爭合規體系，福建試點開展培育公平競爭合規體系建設標杆企業工作。依據相關法律法規、T/CAS 600-2022《經營者公平競爭合規體系建設》和商業秘密保護相關標准，建立公平競爭合規管理評價准則，鼓勵省內企業實施公平競爭合規體系的導入、評價和認証。

為企業合規建設提供科學指引，幫助企業建立強健有效的公平競爭合規制度，及時高效識別、防范應對公平競爭合規風險。試點培育合規管理標杆企業，打造公平競爭合規文化楷模，促進公平競爭合規管理最佳實踐不斷涌現。有效發揮標杆企業基礎引領作用，提供可參考借鑒的公平競爭合規管理基礎模板，為同類企業實施公平競爭合規管理體系提供標准化工具。同時，積極引導、鼓勵第三方機構，為社會提供便捷、專業的風險管控、管理體系咨詢、評價、認証等公平競爭合規服務。

普法宣傳 深入基層

福建市場監管部門開展合規指導座談會。福建省市場監督管理局供圖

以機制促公平之余，福建還致力於“以案釋法”，廣泛開展普法宣傳工作。

據福建省市場監督管理局有關負責人介紹，在辦理每一起案件后，市場監管部門都會及時召開行政指導會、合規指導會，督促指導當事人採取有效整改措施恢復相關市場競爭秩序，持續跟進指導有關行政機關對本地或本行業的相關政策措施對照排查，及時清理廢止同類型問題的文件，取得查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應，讓每一次執法辦案最大限度發揮警示震懾作用。

福建還通過打造競爭合規普法宣傳“四進”工作品牌，持續、廣泛開展競爭合規指導“進機關、進企業、進協會、進平台”普法活動，將反壟斷執法與普法宣傳教育相結合，樹立並倡導“監管執法也是公共服務”“壟斷阻礙經濟發展、反壟斷促進經濟發展”的正確認識。

福建市場監管執法人員主動發揮反壟斷合規指導職能，對市場主體實施“點對點”精准競爭合規指導，走訪福建省能源石化集團、寧德時代、博思軟件、省水投集團、海王福藥、寶鋼德盛、省煙草公司、省冶金控股集團、廈門鎢業等各大型企業，以及省水暖衛浴、沙縣小吃等協會公會，了解企業競爭合規需求、為企業答疑解惑，提高企業守法自律經營意識和競爭合規能力。主動走進公用企業、行業龍頭企業、與民生利益密切關聯的生產經營企業，積極回應市場主體對壟斷問題的反映，向社會宣傳反壟斷治理成效，准確釋放政策信號，提振企業長期投資發展的信心。

此外，福建市場監管部門還靈活運用行政指導、行政約談、提醒告誡等手段，在開展商務樓宇寬帶接入市場排他經營和限制競爭行為、殯葬行業壟斷行為整治、短缺藥品供應等整治工作中，指導企業自查整改，防止出現壟斷行為。加強與司法審判系統的溝通協調，對反壟斷執法出現的新情況新問題進行交流研究。

在關系國計民生、競爭問題多發、社會關注度高的重點行業和領域，通過組建宣講團、上門培訓、政策解讀、列入黨校培訓內容等方式，讓行政機關、市場主體更准確、深刻理解黨中央、國務院關於強化反壟斷工作的戰略意圖，推動公平競爭理念不斷深入人心。

2023年中國公平競爭政策宣傳周主題海報

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