清新福建，綠意盎然。福建省森林覆蓋率達65.12％，持續保持全國第一，是南方重點集體林區和重要生態屏障，植被生態質量、生態文明指數均居全國首位，林改持續領跑全國。

作為林業大省，如何管好這片“綠”？2020年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行林長制的意見》。福建緊隨其上，於2021年1月率先研究通過全面推行林長制實施意見，並於同年建立起省、市、縣、鄉、村五級林長責任體系，設立五級林長3.3萬名，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

在推行林長制過程中，福建出實招、創亮點、見實效，推動林長制從“全面建立”走向“全面見效”，連續兩年受到國家林草局通報表揚，在2022年首次開展的全國林長制督查考核中位列各省（區、市）首位。

廈門翔安下潭尾紅樹林公園。陳衛華攝

創亮點

福建省堅持以保護發展森林草原等生態資源為目標，以壓實地方黨政領導干部責任為核心，以制度體系建設為保障，以監督考核為手段，形成“有問題找林長”的協調治理機制。

林長制的建立，形成黨委、政府主抓主辦、各級部門各負其責、人民群眾積極參與的“同唱一台戲”良好格局，解決了光靠林業部門單打獨斗，管不了也管不好的問題。

為森林“協奏”，告別“小馬拉大車”。福建緊抓“長”的關鍵，建立健全黨政領導責任體系，明確各級林長保護發展森林資源的責任，讓每一片森林都有責任人，每一位地方主官都有“責任山”，構建無形的“綠色指揮棒”。緊抓“林”的主題，明確各級林長履責內容。定人定崗，還需定事定責。全省3.3萬名林長，逐一厘定各級林長、副林長保護發展森林資源的責任邊界和履職內容。緊抓“制”的核心，形成齊抓共管工作格局。全面落實林長制各項制度，創新“林長+”模式，並建立服務指導、調度通報、監測預警等工作機制，形成“長”按“制”辦，以“制”促“治”的工作格局。

給基層“壯骨”，告別“腳步丈量山林”。完善“一長多員”網格化管理體系和“人機結合”全覆蓋巡護體系，實現巡林護林全域化、立體化、智能化。一方面，統籌人防與技防。以推深做實林長制為契機，推進無人機應用管理體系建設，為護林員戴上“千裡眼”。融合林長制指揮中心、林長制智慧管理平台、衛星遙感等“技防”要素，整合林業站、護林員、基層執法力量等“人防”力量，不斷提高網格化、精細化資源管理水平。另一方面，統籌管理與服務。把鄉鎮林業站和護林員作為林業基層治理的“末梢”和“前哨”，著力解決林業基層在“人、財、物、事、制”等方面的困難和問題，推動基層隊伍既抓管理又抓服務，切實提“速度”、升“溫度”、轉“態度”，做到嚴格管理不放鬆、熱情服務暖人心。

讓制度“長牙”，告別“光說不練假把式”。好制度產生好效果，監督考核是關鍵保障。福建省將各地黨委、政府列為考核對象，科學制定指標，嚴格開展考核，考核結果抄送省委組織部、省效能辦、省審計廳，作為各地年度工作績效考評的重要依據，同時作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據，讓責任真正得到落實。在考核中，明確“熱情服務、無情扣分”的工作原則，把指導服務做在前頭、做在日常，充分聽取各方意見，科學制定考核指標和實施細則，加強“周、月、季”調度和“點對點”“面對面”指導，推動各地落實落細、補缺補漏。考核時堅持“唯法不唯情、唯實不唯上、唯公不唯利”，確保考核結果公平公正公開，確保考核“指揮棒”作用充分發揮。

出實招

依托林長有力推動。五級書記抓林改，各級林長齊履責。2022年，省委、省政府召開了全省林業改革發展會議暨省級總林長會議、集體林權制度改革20年座談會，出台《關於持續推進林業改革發展的意見》。今年6月21日，全省河湖長制林長制工作會議在福州召開，省市縣鄉四級黨政“雙林長”參加會議。1-9月，省、市、縣三級林長召開林長會議197次，開展巡林1090次，為森林資源保護發展“保駕護航”。

依托機制有序運轉。積極構建責任明確、協調有序、運行高效的林長制工作體系。各級林長辦公室充分發揮“參謀助手”作用，建立高效運行、服務指導、調度通報、監測預警四項工作機制，主動謀劃林長制工作，不斷破解堵點難點問題，有力推進工作提質增效。各級林長制協作單位主動作為、同向發力，推動林長制走深走實。

依托要素有質保障。加強組織保障，每個市、縣（區）均設立林長辦公室，承擔林長制組織實施具體工作，各地還積極爭取編制管理部門支持增加林長制人員力量﹔強化資金保障，建立各級財政支持林長制實施的保障機制，將林長制工作經費納入同級政府財政預算，省級財政共籌措1225萬元用於林長制基礎建設。

依托典型有效引路。充分發揮各級林長辦及林長制協作單位作用，採取傳統形式與新媒體宣傳相結合的方式，運用文字、圖片、視頻等多媒體手段開展林長制宣傳。同時，及時發掘宣傳林長制典型經驗和工作成效，通過以點帶面，推動林長制工作順利開展。

泉州灣河口濕地省級自然保護區。黃論謙攝

見實效

經過兩年多努力，福建省林長制工作已從“有名”向“有為”“有效”轉變。

通過推行林長制，充分激發了各級林長保護發展森林資源的主體責任和主導作用，有力推動了林業改革發展再創新佳績。2022年，福建省以國家公園為主體的自然保護地體系建設、集體林權制度改革和林長制、森林防火、有害生物防控、法治建設，以及林草科技、林業工作站和信息化建設等6個方面重點工作得到國家林草局通報表揚，數量位居全國各省（區、市）第一。

林業站從“有點”向“有力”“有序”轉變。目前，全省共有鄉鎮林業站903個，覆蓋了全省957個鄉鎮的94.4%。林業站設施不斷完善，201個林業站被授予“全國標准化林業工作站”稱號。鄉鎮森林資源管理和社會化服務體系不斷完善，已全面連接政務網和林業信息管理系統，實現林業行政許可和服務項目在網上收件、受理和辦理，並創新“一個漏斗對內、一個窗口對外、開放式辦公、一站式服務”的工作模式。6月初，全國林業站和生態護林員工作會議在福建三明召開，福建省林業局和三明市沙縣區青州林業站等單位在會上作典型發言。

護林員從“有形”向“有章”“有法”轉變。出台全省護林員管理辦法，區劃鄉村護林網絡1.8萬個，全面推廣護林巡護APP，實現智能巡護統計管理，自動匯總上傳巡護線路、打卡點數據等信息。鄉鎮林業站制定護林員量化考核具體辦法，實行一年一考核一聘用，實現護林員管理規范化。護林員待遇不斷改善，2022年為全省15112名護林員全部購買人身意外險，全省共投入護林員工資補貼、人身保險、工作保障等各類經費3億多元。

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