2021年出台《廈門市小散工程和零星作業安全生產納管辦法》及18個配套工作指引等文件，實現“有人管”﹔2022年開展農村自建房及小散工程納管試點工作，全面推行“三建房、四責任、五保障”納管機制體制，解決“怎麼管”﹔2023年召開全市小散納管現場觀摩會，出台督導考核辦法，實行正向激勵措施，打造智慧監管平台，推廣農村自建房安責險，制定巡查工作指引等，確保“管得住”……

11月22日，廈門市建設局舉行新聞發布會，就該市農村自建房及小散工程納管工作情況等進行介紹。

據悉，小散工程是指按規定無需辦理、免予辦理或者無法辦理施工許可証的小型建設工程的新建、改建、擴建和拆除等有關活動，如限額以下的農村在建房屋，既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護，家庭室內裝飾裝修等等，稍有不慎便會留下安全隱患。近年來，隨著居民生活水平不斷提高，農村居民改善居住條件需求日益迫切，農村自建房建設數量持續增加，但違法建設、違規作業、安全隱患較多，缺少專業設計、專業施工、監管力量和風貌管控等問題也隨之而來。

對此，廈門市對標“高素質高顏值現代化國際化”定位，積極探索形成全過程、全鏈條、全覆蓋的農村自建房及小散工程納管體制機制，全面加強農村自建房及小散工程納管工作，以有效防范化解安全風險隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

發布會介紹，為快速摸索出一套可復制可推廣的鎮街納管經驗，廈門市建設部門多次下沉鎮街、走訪調研、開展試點、組織觀摩、推廣經驗，並逐漸形成以翔安區為代表的“農村自建房”納管模式，和以思明區為代表的“小散工程”納管模式，總結出了“三四五”納管工作機制——廈門農村自建房全面推行“圖集建房、工匠建房、鋼管建房”三項措施，以切實管住安全質量、管住風貌違建。同時，全面壓實區級、鎮街、村居、業主“四方責任”，並從機構、制度、經費、執法、平台五個方面為納管工作提供有效保障。

據了解，目前廈門市已建立市級統籌督導和區、鎮街具體實施的納管機制，並取得“摸清底數、補齊短板、提升效能和減少事故”的成效。

數據顯示，實施納管以來，全市納管農村自建房及小散工程4.9萬宗，開展日常巡查64.6萬人次，完工核銷2.6萬宗，基本摸清了全市小散工程的登記數量、工程類型、區域分布、日常巡查和完工核銷等納管工作情況，為不斷完善納管工作機制提供數據支撐。

工作人員介紹，小散工程點多、量大、面廣、規模小、時間短，一直是安全監管的難點。為進一步提高納管效能，廈門市建設局統籌推進開發全市“1+6”智慧納管平台，通過統一納管信息的入口和出口，有效落實小散工程完成“信息登記-日常巡查-執法處置-完工核銷”閉環納管，還通過可視化數據圖表，高效統計分析納管情況，針對性提出改進措施，實現隱患實時整改。

“實施納管以來，全市小散工程安全形勢明顯好轉。2023年，小散工程安全生產事故起數和死亡人數同比實現較大幅度‘雙下降’，安全形勢平穩向好。”發布會上，廈門市建設局相關負責人表示，該局將不斷完善納管工作機制體制，繼續探索因地制宜的納管模式，加大統籌推動和協調督導力度，在持續推進全市小散工程納管工作走深走實的同時，全力保障人民群眾生命財產安全，為廈門社會安全治理作出更大的貢獻。

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