自2021年常態化開展掃黑除惡斗爭開始，三年來，廈門市集美區統籌推進掃黑除惡常態化，不斷提升掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平，累計打掉惡勢力組織18個、九類團伙62個、查處涉黑惡腐敗和“保護傘”7人。

聚焦6個方面，解讀更高水平平安集美背后的“平安密碼”。

密碼1：豐碩戰果回應群眾期待

從一起表面的“勞資糾紛”起底假扮民工敲詐的犯罪團伙，由此相繼打掉9個流竄全國作案的假民工涉惡組織，共抓獲犯罪嫌疑人54名，破獲案件144起……今年8月，集美區堅決向黑惡勢力“亮劍”，回應民心民意，彰顯公平正義。

巡特警在軟件園三期周邊開展巡邏。

集美區堅持常態化開展涉黑涉惡線索大排查、大起底，扭轉被動等待發案的局面，為精准打擊奠定基礎——

摸排重點案件。針對2018年以來偵辦的“九類案件警情”回頭看，回溯反查近年來涉黑涉惡警情處置、案件辦理情況，推動建立涉黑涉惡類案件日常監督機制。

摸排重點警情。堅決摒棄網下“無惡可除”思想，通過延伸情報觸角、廣辟線索來源，建立“訪+查+深挖”機制，將實地線下走訪摸排和“外網+內網”線下研判有效結合，從中挖掘新型隱蔽黑惡犯罪，發現隱藏在糾紛警情中的潛在案件。

摸排重點領域。緊盯存在行業潛規則、容易滋生黑惡犯罪行為的行業領域，加強動態跟蹤、動態監測、動態分析。

密碼2：建立掃黑除惡長效機制

今年10月，廈門市公安局集美分局在轄區銀行抓獲一名為境外詐騙集團提供洗錢服務的犯罪嫌疑人，攔截涉詐騙資金451.8萬元。

案件精准預警、民警快速出擊的背后是警銀聯動機制發揮作用。

為徹底鏟除電信網絡詐騙犯罪的生存土壤，嚴厲打擊“洗錢”等涉詐犯罪，集美公安分局與轄區21家銀行共85個銀行網點建立警銀聯動預警機制，銀行一旦發現資金異常賬戶，將第一時間發出預警，由警方跟進處置。

警銀聯動機制是集美區在常治長效治理方面探索的一個生動縮影。常態化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區堅持邊打邊建，從線索摸排、線索移送、案件偵辦、打財斷血等方面建立起長效機制。

2022年年初，集美區掃黑辦聯合集美公安分局等部門研究出台《集美區常態化開展掃黑除惡線索摸排移交管理規定》，針對重點領域開展專項整治，創新建立行業亂象清單和整治任務清單，逐一明確責任領導、責任人員，實行台賬式、銷號式管理，構建“發現問題、分析研判、提示建議、推動整治、工作反饋、回查評估”的工作閉環。

集美區市場監管局聯合公安機關突擊檢查一無証生產藥品窩點。

夯實行業主體責任，自查自糾，整治查處。為深化工程建設領域的線索排查，今年，集美公安分局針對建設部門的招投標材料進行排查，從海量數據和文件中拓展涉黑惡行為的蛛絲馬跡。

拓展“認罪越早，從寬越多”理念運用，破解常態化推進掃黑除惡斗爭面臨的現實問題。近年來，經過集美政法機關的探索與實踐，“認罪越早、從寬越多”理念及階梯式從寬為“認罪教育”提供了成功案例和經驗，成為偵辦黑惡案件的長效機制。

持續推進“打財斷血”，斬斷黑惡勢力經濟命脈。集美區嚴格落實《集美區掃黑除惡“打財”聯動工作機制》《關於進一步強化政法機關“打財”工作聯動的通知》，全面規范黑財信息登記，充分整合優勢執行力量，竭盡全力推進涉黑涉惡財產應執盡執。

加強深挖徹查，強化線索摸排。集美區充分運用“一看二查三訪談”問題線索篩查工作方法，主動發現涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索，並向行業主管部門移送。

密碼3：瞄准涉網犯罪治亂創安

數據顯示，常態化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區傳統治安類涉惡犯罪呈明顯下降趨勢：暴力性涉惡犯罪大幅下降﹔利用農村家族、宗族勢力把持基層政權，形成“村霸”等黑惡勢力的案件逐漸消失。在打擊高壓下，集美轄區“清朗生態”逐漸向好，但黑惡勢力也逐漸隱藏、轉型，從“網下”向“網上”、“顯性”向“隱性”、“硬暴力”向“軟暴力”、“傳統領域”向“新興行業”轉變。

近年來，集美瞄准涉網黑惡犯罪發力，持續開展治亂創安行動。據集美公安分局相關負責人介紹，今年，集美區持續用“兩降一升”寫下人民滿意注腳——抓獲電信網絡詐騙嫌疑人數同比上升11.01%，電詐案件立案數、財損數分別同比下降24.15%、49.62%。

打擊電信網絡詐騙，守護群眾“錢袋子”。集美公安分局創新“四同六快”追贓工作法，完善“凍結、追查、返還”等一系列工作機制，與詐騙分子賽跑，實現更高效地追贓挽損。今年來，集美公安分局共返還群眾被騙資金667.287萬元，同比增加65.79%。

此外，集美區還創新探索精准反詐宣防，把精准宣防列入派出所主防工作標准件，實現接收、處置、移交、反饋全程可追溯，進一步提升預警勸阻時效。同時，重點推進資金預警，全面落實預警對象資金、通訊臨時性保護措施，全區資金經預警勸阻被騙率始終保持全市低位。

在一系列措施強力推進下，電信網絡詐騙整治攻堅取得明顯成效：打掉電詐窩點180個，電詐警情下降幅度年平均超過10%，工作經驗在全國現場會上交流。

密碼4：堅持固本培元夯實基礎

嚴防黑惡勢力向基層組織滲透，集美區抓實村（社區）“兩委”換屆工作、抓牢軟弱渙散基層黨組織摸排整頓、抓好村（社區）主干素能提升。

2021年10月，集美區各鎮街陸續完成村（社區）黨組織換屆工作。“依法依規，有序規范選出有能力、有擔當的當家人。”一社區居民這樣評價此次換屆選舉。

候選人“過篩子”，嚴格把好干部“入口關”。據工作人員介紹，集美區嚴把“兩委”入口關，細化負面清單12種情形，明確17家單位作為部門聯審主體，對村（社區）“兩委”候選人開展資格聯審，共清退5名不符合資格條件的候選人，助力全區69個村（社區）順利完成“兩委”換屆工作，並持續開展換屆“回頭看”，區級領導到挂鉤村（社區）開展回訪調研，全面分析研判村情台賬。

集美區常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，每年摸排確定軟弱渙散基層黨組織整頓對象，採取基層組織自評、黨員群眾民主測評、上級黨組織考評等方式，推進軟弱渙散基層黨組織整頓驗收，確保高質量完成整頓提升。2021年以來，累計完成4個軟弱渙散村黨組織整頓提升及評估驗收。

此外，集美區積極實施農村基層干部能力提升行動，不斷強化基層干部培育歷練，組織新任村（社區）“兩委”集中輪訓並前往先進地區“學習取經”，區委書記為培訓班上“開訓第一課”，持續提高基層干部專業能力和管理水平。

密碼5：著眼重點領域系統治理

常態化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區針對信息網絡領域、交通運輸領域、自然資源領域、工程建設領域、市場監管、金融放貸、教育等領域開展行業治理，緊盯重點行業重拳出擊，緊盯治理短板實現源頭防控，緊盯監管失位推動常治長效﹔充分發揮“三書一函”結果運用，以督促效，督促推動行業領域主管單位提高監管水平，並對“三書一函”落實整改情況開展專項督導檢查，確保“三書一函”工作形成閉環管理。同時，積極開展案后剖析工作，針對典型案件，及時組織屬地鎮（街）及行業主管部門開展逐案剖析，推動行業主管部門進一步健全制度機制。

針對廈門北站開展道路運輸整治。

瞄准重點領域開展系統整治，標本兼治，有力鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，回應人民群眾熱切期盼——

扎實開展廈門北站及其周邊道路運輸整治，查處各類違法行為875起。

持續推進違法侵佔收儲用地清理整治，累計完成整改55宗、面積3068.16畝。

深化校園及周邊社會治安綜合治理，實現公、民辦校園及周邊治安視頻全覆蓋。

集美區相關職能部門用行動表明，開展掃黑除惡專項整治是義不容辭的本職工作，通過全面排查前端治理短板，及時堵塞監管漏洞，讓黑惡勢力在各行業無處生根。

密碼6：營造濃厚氛圍全民參與

常態化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區掃黑辦不斷拓寬群眾舉報渠道，廣泛收集涉黑惡犯罪線索。今年來，集美區收到3條有效的舉報線索，兌現了廈門市首筆獎勵金。據介紹，根據舉報線索，集美區破獲了福建省首例針對“醫療美容”領域的惡勢力犯罪案件。

專群結合，依靠群眾，集美區形成常態化開展掃黑除惡宣傳機制，採取人民群眾喜聞樂見的形式做好宣傳工作，在轄區內形成濃厚氛圍。

開展掃黑除惡宣傳。

集美區結合“我有金點子、集美更平安”活動征集掃黑除惡意見建議，得到群眾一致好評。

常態化舉辦活動。2021年來，“長效常治·平安你我”推進掃黑除惡常態化系列宣傳活動走過廈門北站、集美區各鎮（街），共開展了35場次大型文化下鄉活動，成為人民群眾翹首期待的品牌活動。

特色普法形式。集美區結合熱播劇劇情，普及《反有組織犯罪法》緊跟生活熱點的普法宣傳，持續掀起人民群眾學法熱潮。

下一步，集美區各有關部門將堅持長期斗爭、依法打擊、標本兼治、精准督導，進一步提升掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平，繼續解鎖“平安密碼”，守護人民幸福安康。（文/圖 余晶 阮偉偉 郭華龍）

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