人民網廈門12月27日電 （余乃鎏）27日，廈門市破產事務工作專班（以下簡稱工作專班）揭牌，率先在全國成立了實質化運行的破產事務府院聯動議事協調機構。此舉旨在充分發揮政府與法院在破產程序中的聯動合力，進一步提升“辦理破產”便利度，在全面提升辦理破產法治化水平的同時，降低破產制度運行成本，持續優化廈門法治化營商環境。

據悉，作為以破產事務為核心、多部門協同為抓手的府院聯動實質化運行平台，工作專班由廈門市人民政府、廈門市中級人民法院（以下簡稱廈門中院）共同研究決定成立，組長由廈門市政府常務副市長擔任，2名第一副組長由分管副市長和廈門中院院長擔任，5名副組長分別由廈門中院、市政府辦等有關負責人擔任，成員單位32家，包括市直部門、區級政府和產業園區等。

工作專班揭牌。廈門中院供圖

工作專班工作職能主要有四項，分別是：統一領導破產事務——集中領導廈門全市破產事務，統一協調破產處置相關工作等﹔協調聯動破產工作——實行“組長辦公會+專題協調會”常態化工作運行機制，定期召開組長辦公會，重點研究解決破產處置工作全局性、整體性問題，按需、適時召開專題協調會，共商相關難點堵點問題以及破產處置中的局部性聯動事項﹔防范化解破產風險——強化對重點領域、重點企業的預警研判和監測評估，對重大、疑難、復雜、敏感或涉及群體性糾紛、引發社會廣泛關注的破產案件，加強信息共享和溝通協調，及時商討應對措施和化解方案﹔改革創新破產機制——完善破產相關配套機制建設，暢通管理人依法履職的良好外部環境，促進破產審判專業化、規范化，並開展個人破產、跨境破產等重大改革創新試點，總結經驗做法，形成可復制可推廣的廈門經驗。

“圍繞上述職能，工作專班將著力打造一盤棋聯動、一攬子解決、高效率運轉、高效益多贏的府院聯動工作新格局。”廈門中院工作人員介紹，一方面，“自上而下”構建多層級覆蓋的實質運行工作機制，建立由廈門市政府、廈門中院以及相關政府部門負責人擔任組長、副組長並下設辦公室、內設專管員的層級明確、職責清晰的組織架構，實行“組長辦公會+專題協調會”的工作運行機制，進一步明確政府部門在完善破產公共服務和社會管理配套制度的主體責任，形成各方參與的整體合力，為有序平穩推進破產程序、完善經營主體救治和退出機制奠定堅實基礎。

另一方面，“由點及面”構建寬領域聯動的分類協同處置機制，即工作專班把破產領域相關事項所涉及的政府職能部門均吸納為成員單位，逐一明確和完善職責清單，並以常態考評制度強化責任落實，確保不同破產事務得到精准對口協調、相同破產事務得到統一高效處理，實現臨時性對接至固定化運行、單一性溝通至系統化協調的質的轉變。

此外，“化繁為簡”構建全流程共享的信息集成互聯機制，工作專班對內由辦公室收集匯總府院聯動相關信息，定期通報工作情況及典型案例，總結經驗，形成文件推廣統一做法，並由專管員及時傳達具體操作人員，確保相關措施有效落實和適用﹔對外要求各成員單位設立辦理破產事務專窗，為破產企業暢通“綠色通道”，並鼓勵倡導各單位進行破產領域數字化改革，推動法院、管理人、職能部門、經營主體之間的破產信息互通共享，實現破產企業自財產調查、接管、處置至信用修復、資金融資等各環節、全鏈條的一體化便利服務。

活動現場，工作專班各成員單位參加。廈門中院供圖

值得一提的是，相比以往的府院聯動機制，工作專班的整體運行呈現出三個顯著特征：范圍更廣，32家成員單位中，除破產事務主要涉及的市場監管、資源規劃、稅務等傳統部門外，還增設了檢察院、檔案館、海關等職能部門，進一步拓寬聯動機制的覆蓋范圍﹔聯動更快，設立工作專班常態化工作會議及辦公室專管員，確保各職能部門對不能單獨解決的問題在較短時間內作出回應，並由工作專班及時提出指導性意見或作出決策，形成相關文件加以落實，進而迅速推動從個案審理到類案協調再到區域性行業性治理難題的解決﹔責任更實，工作專班以清單的形式進一步明晰各成員單位的具體職責、壓實主體責任，並結合營商環境考核“辦理破產”指標項下府院聯動指標的相關要求，對各單位進行常態考核評價，推動各單位發揮在落實和完善各辦理破產機制的主體作用。

“成立工作專班是一項在全國率先進行的改革創新，具有較強的改革示范意義。”廈門中院有關負責人表示，從全國范圍來看，目前府院聯動協調破產工作機制多以法院和政府職能部門之間出台司法協作文件或成立工作領導小組體現，尚未設立實質化運行的專門聯動協調機構﹔從廈門市府院聯動機制建設看，特別是2020年3月統一受理全市破產和強制清算類案件以來，廈門中院在不斷構建完善破產審判機制、創新提升破產審判效能、實現營商環境評價體系中“辦理破產”指標多年位居全省第一的同時，堅持探索深化破產領域府院聯動機制建設並取得眾多矚目成效，但也需要更有效聚焦破產辦理合力，打通現行府院聯動機制統一性不強、相關政府職能部門參與度不高、對管理人履職身份認識和保障不足等工作堵點，構建切實對接實際、解決難題的府院聯動機制。而此次府院攜手成立工作專班，正是貫徹落實廈門市綜合改革試點工作任務要求的一項重要舉措，有助於完善府院聯動協調破產工作機制，進一步積極穩妥協調解決破產處置中的有關問題，促進破產審判工作良性運行，彰顯破產制度價值。

接下來，工作專班將堅持聚焦新發展格局，以市場化、法治化、協同化、專業化為方向，進一步立足自身職能，完善破產審判體制機制，充分發揮府院聯動協調破產機制的整體效應、協同效應和乘法效應，塑造好破產審判在提升廈門營商環境法治化水平中的關鍵角色，為推動全市經濟社會高質量發展提供強有力的司法保障。

當天，現場還召開了工作專班第一次組長辦公會，介紹了廈門市近年來辦理破產工作的重要舉措和成效等，並正式發布了《關於廈門市創新破產府院協同 提升辦理破產便利度的實施意見》。該《實施意見》在鞏固廈門府院聯動協調破產機制創新成果的基礎上，圍繞管理人履職保障、破產財產接管、破產財產處置、債權人權益保護、涉稅事務辦理、企業信用修復、綜合配套制度等九個方面的重點事項，提出38條具體措施和操作指引，推動破產程序進一步降成本、提質效，提升廈門辦理破產的便利化水平。

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