廈門市湖裡區人民法院（以下簡稱湖裡法院）深入踐行“能動司法”理念，以提升政府機關依法行政能力為著力點，助推行政糾紛實質化解，促進行政機關嚴格規范公正文明執法，助力湖裡區打造法治政府建設新高地。

樹牢法治理念 提升依法行政能力

依法行政，關鍵在於法治意識和專業化執法能力，二者缺一不可。湖裡法院始終致力於通過以庭代訓、案例分析、同堂培訓等方式，助力行政機關持續強化法治思維，提升依法行政能力，從源頭上預防和減少各種矛盾糾紛的發生，使人民群眾在每一個執法案件中感受公平正義。

以庭代訓，筑牢法治根基。落實落細福建法院“五位一體”以庭代訓常態化新機制，組織行政機關工作人員前往集中管轄行政案件的兄弟法院觀摩典型案例庭審，定期與市委黨校開展案例合作教學，通過“沉浸式”庭審觀摩+“零距離”互動評議，引導行政機關及其工作人員進一步尊法學法守法，鞏固依法行政理念。2023年，組織行政機關工作人員百余人次參與“以庭代訓”活動。

組織行政機關工作人員觀摩政府信息公開案件庭審並座談。湖裡法院供圖

深度梳理，踐行為民宗旨。堅持問題導向，梳理2022年以來轄區行政訴訟案件276件，剖析行政機關執法過程中行為不當深層原因，在區委常委會上做專題報告，聚焦依法行政薄弱環節，提出針對性改進意見，提高行政管理水平，使群眾在執法行為中看到風清氣正。

共學共識，強化法律指引。持續深化司法行政良性互動，組織轄區行政機關開展同堂培訓，選取老舊小區加裝電梯、危房及違建等典型案例深入剖析，提示執法風險。制作《行政非訴執行案件辦案指南》，召開行政非訴執行府院聯動會議2場，通報案件基本情況，從文書送達規范、行政相對人主體確定、加處罰款起算時間、分期繳納罰款等方面向行政機關提出意見和建議，促進行政執法司法理念一致、標准統一，共同推進社會治理。

強化多元聯動 筑牢實質解紛防線

法院是解決矛盾糾紛的最后關口，但絕非唯一途徑。湖裡法院整合各類資源，協同推進情理法相融合，幫助解“法結”化“心結”，筑牢行政糾紛實質化解防線。

探索涉行政處罰企業合規建設。落實《廈門市推行包容審慎監管執法若干規定》，堅持處罰與教育相結合，率先全市開展訴前階段涉行政處罰企業合規建設。2023年8月，區城管局接到群眾投訴，某中學宿舍樓夜間施工噪音擾民，湖裡法院依托常態化聯動交流機制，主動提前介入，在約談該項目施工企業及監理單位過程中，發揮專業優勢，加強釋法析理，推動問題整改。隨后持續跟蹤整改情況，並聽取周邊群眾意見，確認該施工企業合規整改措施落實到位后，支持區城市管理局作出“首違不罰”決定。此案系廈門市首次由法院聯合行政機關於訴前階段開展涉行政處罰企業合規建設案例。

與城市管理局攜手約談施工企業和監理單位，加強釋法說理。湖裡法院供圖

推動“行政爭議調解中心”建設。深度融入“黨委領導、政府主導、法院參與”的訴源治理大格局，推動挂牌設立湖裡區行政爭議調解中心，囊括司法局、城市管理局等執法主體，整合行政復議、行政審判等糾紛化解資源，健全工作互動、信息共通、爭議共調等制度機制，將更多行政爭議處置在早、化解在小。

揭牌成立行政爭議調解中心。湖裡法院供圖

發揮“法治大腦”作用解執法難題。建立“雲端”常態化聯動交流機制，參與轄區應急管理局、管委會、城管局、出入境等行政機關疑難復雜執法案件研究解析，詳細了解疑難案件執法過程，查閱執法卷宗，就聽証程序、証據保存等方面提出意見建議，減少行政爭議發生。服務保障區重大項目建設，主動走訪發改局、城管局等行政機關，建言獻策，助力順利完成。深入分析並及時通報轄區“兩違”非訴行政案件各環節注意事項，推動涉“兩違”等城市管理類行政非訴司法審查案件由2020年的162件逐年遞減至2023年的13件，訴源治理效果明顯。

深化能動司法 疏通依法行政堵點

為推動行政爭議少發甚至不發，踐行正確司法理念，將執法辦案維度向前后延伸，將前端工作做細，后端跟蹤做實，問題根源深挖，疏通依法行政堵點。

庭前提醒抓前端。針對2022年區行政機關出庭應訴人率低的問題，於行政訴訟案件開庭前發出行政機關負責人出庭通知書，提示未應訴法律后果，2023年，區行政機關負責人出庭應訴率100%。針對行政訴訟案件化解難的問題，於庭審中增加詢問出庭應訴負責人意見環節，要求出庭應訴負責人對相應行政爭議提出實質化解意見，推動行政機關負責人“出庭又出聲”，促進糾紛實質化解。

判后回訪治已病。加強判后回訪，督促履行，推動案結事了人和。在判決某街道辦事處作為被告的案件敗訴后，法官前往該街道辦事處回訪，從查明事實到判決依據，從實體問題到程序問題，詳細解讀判決、分析敗訴原因，促進行政機關自我糾錯、主動履行。該街道辦事處主動履行了判決內容，行政相對人對街道辦事處判后履責情況十分滿意。

判后回訪行政機關，督促自我糾錯、主動履行。湖裡法院供圖

司法建議開良方。深挖案件背后社會治理問題，對症下藥，向黨政機關、企事業單位等發出司法建議26份，其中向湖裡區行政機關、國有企業發出司法建議3份，反饋率100%，促進行政機關做好矛盾糾紛排查預警工作，抓實源頭治理。（劉路英）

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