福建檢察:為解群眾急難愁盼爭優爭先爭效 讓公平正義來得更快更好些
2023年8月10日至11日,全省檢察長研討班在國家檢察官學院福建分院召開。
2023年11月15日,省人大代表、政協委員在泉州市檢察院視察未成年人檢察工作。
2023年12月11日,第一屆全省檢察機關“一院一品”定評會召開。
一個因案致殘致貧的被害人,難以獲得足額賠償陷入困境。治傷救急如救火。檢察機關與醫保部門探索建立的醫保先行支付制度,為被害人分憂解難。
一起鄰裡糾紛引發的輕傷害案,檢察官三上海島化解矛盾,隻為案結事了,讓當事人兩家和睦相處。檢察官說,“隻要有和解的可能,就要做百分百的努力”。
一家被內部“蛀虫”侵害的民營企業,檢察官提前介入引導偵查,精准定性、深挖犯罪,將1800多萬元損失全部追回,並發出“防未病”檢察建議。治罪與治理並舉,促進企業合規經營,煥發新的生機。
檢察文化品牌連續三屆榮膺全國檢察機關十佳文化品牌第一名,被譽為“福建現象”。
……
2023年,福建省檢察院新一屆黨組將貫徹省委實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動(下稱“三爭”),與最高檢“高質效辦好每一個案件”的部署緊密結合,全省檢察機關在爭優爭先爭效中,以更嚴標准、更實作風把習近平法治思想和習近平文化思想一體落實落細,讓公平正義來得更好更快,人民群眾的獲得感更多、幸福感更高、安全感更強。
爭優:“一院一品”百花齊放,爭出新亮點
案子未結,被扣押的200萬斤榴蓮怎麼辦?員工生計怎麼辦?涉案企業負責人心急如焚。
“不能辦了案子、垮了企業!”在檢察環節,福州、福清兩級檢察院迅速協調有關部門啟動線上拍賣,及時將這批榴蓮以5100萬元賣出,既為企業解燃眉之急,又挽回國家稅收損失。
潮起東南,法治護航。如何更好保障“一帶一路”新旗艦項目順利運行,為“兩國雙園”建設提供更優檢察產品?福州市檢察機關踐行“多問一句、多想一層、多做一些”工作理念,助力“兩國雙園”建設駛入快車道。
“辦案考慮發展,執法想到穩定。”發生在“兩國雙園”園區裡的檢察故事,是福清市檢察院以品牌創建引領高質效辦案的一個縮影。
2023年12月11日,福建省檢察院舉行第一屆全省檢察機關“一院一品”典型事例定評會,20個典型事例通過推介人推介、PPT展示、情景再現等,生動講述檢護民生、讓人民群眾感受到公平正義就在身邊的故事。
“一院一品”定評會,全省三級檢察院同步視頻觀看,講者如我在訴,聽者如臨其境。司法溫暖、檢察溫情的場景,精彩的瞬間,感人的畫面,火熱的氛圍,也深深地感染了與會嘉賓和現場評委。
“全國檢察機關文化品牌選樹活動已舉辦三屆,福建參評的三個檢察品牌均位居十佳之首。這份榮譽難能可貴,成為一種現象。”參加“一院一品”定評會的檢察日報負責人點評道,從福建文化的厚度、福建檢察爭優創牌前所未有的力度,以及各級檢察院和各業務條線積極進取的熱度,把愛拼才會贏精神發揮到淋漓盡致,這就是“福建現象”背后的答案。
何以爭優?以何創牌?深學為上。
一年來,福建省檢察院不斷豐富學習形式,以院黨組“第一議題”學,引領帶動黨支部“第一主題”學,聯系檢察實際專題研討,將黨的創新理論內化於心,轉化為推動檢察工作高質量發展的價值追求、思路舉措、方法路徑,把爭優創牌、胸懷“國之大者”與做實“民之關切”落到為群眾化解急難愁盼上。
“突出特色、打造亮點、擦亮品牌”,以更優檢察履職建設更高水平平安福建、法治福建,各地“一院一品牌”“一部一特色”的“拳頭”產品不斷涌現,更多“福建經驗”“福建模式”“福建品牌”惠及百姓、走向全國——
福建省檢察院與省國家安全廳建立偵查與協作配合機制,筑牢維護國家安全東南屏障﹔省檢察院、漳州市檢察院打造的涉台檢察“一室多員”機制和平潭“68海裡·檢察促融”為海峽兩岸融合發展探新路,獲評2023年全省十大法治事件。
鼓樓知識產權檢察“四輪驅動”,凝聚創新發展“第一動力”,辦理的游某等人侵犯商業秘密案,入選全國檢察機關保護知識產權1號典型案例﹔漳州“春蕾‘童’行 檢護未來”獲評全國檢察機關十佳文化品牌第一名,泉州“刺桐花”、三明“麒麟未士”、南平“夷樹光”、龍岩“星星之光”等未檢品牌深受群眾歡迎,永安檢察“燕安有我”護航雛燕展翅,成為山區未成年人保護的一張亮麗名片。
長樂“以檢察公益之心,護閩江濕地之美”,為閩江河口濕地申遺添一抹“檢察藍”﹔廈門湖裡“檢+”護山海,“益+”萬物生,讓人與自然和諧共生,南平延平檢察聚焦閩江源頭生態保護和綠色發展,以“檢為青綠 一江碧水”,強化“上游責任”,讓一江清流奔大海。
爭先:比學趕超百舸爭流,爭出新標杆
爭先,對“院小人少”的單位來說無優勢可言,甚至是天然的不足。對標對表上級院部署要求,他們以“爭先”為動力,補短板,強弱項,向更高目標邁進。
“我們不甘居后,奮勇爭先,馳而不息向前追。”漳州市龍文區檢察院政治部主任阮金銀告訴筆者,該院“星星灣維權工作室 困境婦女兒童權益維護機制”獲全省“一院一品”十佳典型事例,近日再傳喜訊:2023年檢察辦案四項核心指標、兩項通報指標居全市第一,多項業務工作步入第一方陣,全省優秀典型案例榜上有名。
“院小人少精品不少,何以做到?”龍文區檢察院檢察長張文鋒以辦理公益訴訟案為例,成立以檢察長為組長、以業務骨干為成員的公益訴訟聯合辦案組,對重大復雜敏感案件,全院“一盤棋”攻堅克難。2023年,該院公益訴訟辦案數及起訴后法院支持率再登全市榜首,闖出了小院也有大作為的路子。
“為爭先,我們拼勁十足、士氣高昂。”僅有30多名干警的泉州市泉港區檢察院,打破干警“小院難有大作為”而不敢爭的思維定勢,以業務立檢、文化強檢為導向,抓重點、攻難點、創亮點,通過建立“每月一分析,每季度一調度”機制,動態對標先進院、調度滯后指標、倒逼辦案質效整體提升。
2023年,泉港區檢察院獲評“全國巾幗文明崗”。他們還迎難而上,成功查處了上級檢察院交辦的一起司法人員職務犯罪案,實現近年來檢察偵查案件“零”的突破,讓人刮目相看。“因為敢於爭先,全院上下人心思上、人心思進蔚然成風。”該院檢察長洪藜瑩自豪地說。
比學趕超,呈百舸爭流之勢。追兵逼近,先進標兵不敢鬆懈。那麼,“老先進”靠什麼繼續領跑,走前頭,當先鋒,作標杆?
“何以爭先,創新為要。”這是全國檢察機關一等功集體廈門市思明區檢察院的答案。
以知識產權綜合保護為例,如何打破侵權易、維權難的“怪圈”?思明區檢察院回應企業“維權快”期盼,不斷完善知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟“一案四查”綜合履職新模式,在全國首創跨區域、跨部門、跨層級知識產權協同保護中心,知識產權維權“不再如隔三秋長”。
一年來,思明區檢察院依托“知識產權協同保護中心”共辦理侵犯商業秘密、侵犯商標權等涉知識產權案件61件163人,所辦案件入選最高檢知識產權檢察十大案事例、中國外商投資企業協會知識產權保護十佳案例。對知識產權全鏈條全方位綜合保護的創新舉措,入選全省優化營商環境工作典型經驗做法。
爭先,敢於監督,善於監督,以高質效檢察履職服務保障經濟社會高質量發展,福建省檢察院黨組居高思遠,審時度勢,精准施策,引領推動——
傳承弘揚“晉江經驗”,制定“18條”措施服務民營經濟強省建設,強調依法保護、平等保護、善意保護、文明司法,為企業家和企業放心創業、安心經營、用心發展提供更加優質的法律服務和司法保障。
落實《福建省優化營商環境條例》,在全國率先推動將行政檢察指標納入省級營商環境數字化監測督導體系﹔聯合省市場監督管理局建立全國首個商業秘密保護協作機制,向竊取商業秘密的“內鬼”亮劍。
主動融入兩岸融合發展示范區建設,在全省率先制定18條舉措,被國台辦新聞發布會推介,4項措施納入省委實施意見。推廣廈門市檢察機關全國首創的“檢察監督+台胞參與+社會共治”涉台文物檢察保護模式,守護兩岸文化記憶。
圍繞中心、服務大局,堅持治罪與治理並重,部署開展檢察護航法治化營商環境、助力鄉村振興、公益訴訟守護美好生活、懲治虛假訴訟、重復信訪積案化解“清倉”行動等專項監督,聯合有關部門開展平安寄遞專項行動、企業重大隱患問題專項排查整治等,以專項活動帶動全盤,讓監督更深入,效果更加明顯。一年來,32個案件入選最高檢典型案例。
踐行全過程人民民主,邀請九市一區省人大代表、政協委員跨區域交叉視察,自覺接受監督,看檢察機關如何為大局服務、為人民司法、為法治擔當。將代表委員的意見建議轉化為深化改革、破解難題、推動發展的思路舉措,在實踐中見行見效。
爭效:數據賦能百計千方,爭出新質效
“虛假訴訟監督‘三合’工作法,‘新’在哪?解決了哪些問題?成效如何?意義何在?”2023年12月28日,在福建省創新項目績效考評現場,評委們向省檢察院第六檢察部四級高級檢察官陳惠濱接連追問。
“虛假訴訟危害之大,足以讓一個家庭陷入困境、搞垮一家企業。但其隱蔽性強,查實更不易。‘三合’工作法構建虛假訴訟智慧監督模型,以數字賦能破解難題,全省2023年的辦案數比2019年增幅近3倍,相關領域發案率下降22個百分點,為促進社會誠信建設,優化法治營商環境注入檢察力量。”
“懲防假官司,為誠信者正名,為‘六穩’‘六保’護航,使深受其害的個人回到正常生產生活軌道,相關企業獲得市場同等競爭機會,福建省社會信用管理成效指數躍升全國前列。省檢察院監督虛假訴訟經驗做法和工作機制,被寫入最高檢‘五號檢察建議’,中央政法委全文轉發推介。”陳惠濱對答如流。“三合”工作法以其實現檢察辦案政治效果、法律效果和社會效果“三效”合一,取得參評單位最高分。
數字福建是數字中國建設的思想源頭和實踐起點。在大數據思維下履職辦案,以數字賦能法律監督提質增效,福建檢察機關實招頻出——
福州市檢察機關構建“業務主導、數據整合、重在治理”的數字檢察工作體系。檢察官在辦案中,匯總篩選案件信息建立數字模型,開展數據比對碰撞,讓共性關聯數據“說話”,找准案件背后社會問題症結,以一案之問,推動一方之治。
最高檢數字檢察工作聯系點廈門市檢察院創建一體化數字檢察辦案融合機制。首期項目已建成“一平台三系統”,初步形成以智能化數字技術服務檢察業務的法律監督新態勢。依托法律監督模型,全市檢察機關共篩查出刑事審判監督、刑事執行、民事執行以及公益訴訟監督線索800余條。
助力打造親商、安商、護商之城,以“數智”賦能,護航企業行穩致遠,泉州檢察“親清護企”再升級。以泉州“數智檢察中心”落戶海絲中央法務區泉州片區為契機,配套建設立體化、系統化、平台化的親清護企“大數據服務中心”。“數智檢察中心”作為數字政法應用成果亮相第六屆數字中國建設峰會。
平潭實施數字檢察戰略,研發運用非法佔用海岸線類案法律監督模型,輻射福建沿海六地市,精准篩查全省非法佔用海岸線線索29條。借助數據共享機制,福建省檢察院督促整治全省非法佔用海岸線2772米、海域588畝,“模型”獲評全省公共數據應用優秀案例。
深耕法律監督主責主業,高質效辦好每一起案件,從實體上實現公平正義,程序上讓公平正義更好更快實現,效果上讓群眾感受到、能體驗,福建全省檢察機關發揮體制機制優勢,一體履職、能動履職、綜合履職全面發力,以實際行動和工作實效檢驗主題教育成果——
漳州市檢察院與市政府建立“府檢聯動”工作機制,推進涉案企業行政合規協同監督等7個聯動項目,合力推進法治漳州建設。
三明市檢察院組建“麒麟未士”團隊,以一體化履職模式,實現隊伍專業化、資源集中化、服務多元化。全國首創“五個一”巡回工作模式,形成“黨政支持、檢察牽頭、部門協作、社會參與”的常態化保護機制,推進“六大保護”形成合力。
莆田市檢察院牽頭與法院、生態、軍檢等單位建立“跨部門、跨職能、跨區域”溝通協作機制,部署開展文物古跡、非遺傳承等公益訴訟監督活動。用好訴前圓桌會議機制,以最小的執法司法成本,實現最佳辦案效果。
龍岩市檢察院打造“風展紅企”護航紅土地企業發展品牌,設立涉企案件辦理中心,組建專業化辦案團隊,統一指導或辦理全市涉企案件。建立健全“地方黨委領導、公檢法司協作、市縣檢察聯動、政法企業溝通”相關機制,凝聚法治保護合力,全面提升辦案質效。
寧德市檢察院在全省率先探索推行“護海、惠企、便民、善治”海洋檢察保護新模式,加強跨省、跨市流域生態保護司法協作,推動海陸共治、河海共治。市檢察院辦理的海洋生態損害民事公益訴訟案入選最高法、最高檢、中國海警局典型案例。
爭光:鍛造鐵軍百煉千錘,爭出新形象
一份本應隻停留1小時的“過橋”資金借款合同,卻牽扯出一起標的3000萬元的合同詐騙案,罪名能否成立?
2023年11月26日,北京,國家檢察官學院。第八屆全國檢察機關十佳公訴人暨優秀公訴人業務競賽迎來了模擬法庭論辯環節——132名參賽選手通過抽簽形成66組“控辯雙方”,經過20分鐘的賽前准備后,隨即展開“攻防對決”。
來自福清市檢察院的陳琳再次走向賽場。比起一天前連續10個小時審查358頁卷宗、制作三份不同階段的審查報告、完成30多頁的答卷,“模擬法庭論辯”以其對抗性和挑戰性強,成為競賽關注度最高的環節。
高手過招,勇者勝。控辯雙方三個回合下來,陳琳以深厚的功底、清晰的邏輯、精准的回應,在巔峰之戰中盡展風採,成為全場五個優秀辯手之一。
策論、筆試、答辯,辯論,每場都是對選手綜合素質的極限考驗。四天大賽落下帷幕,福建選手載譽而歸,三人獲“全國優秀公訴人”稱號,陳琳錦上添花拿回兩項大獎。“此次大賽,是對公訴人出庭能力的大檢閱,福建參賽團隊再創佳績,既是厚積薄發的結果,也是全省檢察系統公訴人日常千錘百煉出來的。”福建省檢察院相關負責人說。
干事創業,關鍵在人。福建檢察機關堅持學思用貫通、知信行統一,傾力鍛造忠誠干淨擔當的檢察隊伍——
福建省檢察院以干警經常性開展的“檢驛沙龍”為載體,搭建起集互動交流、學習借鑒、素能培養、文化涵養於一體的多樣化平台,逐步形成黨建引領政治建設、業務建設、隊伍建設和文化建設的黨建品牌矩陣。2023年6月,“檢驛沙龍”黨建品牌入選全國檢察機關理論學習十大創新案例。
聚焦“高質效辦好每一個案件”,福建省檢察院部署開展全省刑事檢察部門“爭優爭先爭效,評庭評案評選”活動,以“一地搭台、多地交流、省檢察院指導”的方式,推動出庭公訴崗位練兵常態化,促進規范化專業化水平上新台階。一年來,已組織評議庭432件次,各地以學練賽、以賽促學,推動出庭能力建設“往實裡走、往深裡行”。
福建省檢察院還制定加強教育培訓“10條措施”,高標准辦好實體培訓班,綜合運用專家授課、模擬實訓、案例教學、經驗交流等方式進行專題業務培訓,提高檢察人員處理實際問題和疑難問題能力。高起點辦好“新福建檢察大講堂”,為基層一線辦案和創新提供理論支撐。
為營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的檢察人才建設環境,各地檢察機關為干警搭建起成才進步的階梯——
廈門市檢察院加強年輕干部全鏈條梯次培養,制定13項舉措推進年輕干部培養選拔的“三大成長路徑”和“三個成長平台”。思明區檢察院一月一期的“思·享”會,深度融合思想文化陣地和學習交流平台建設,使人人得到鍛煉,才智得以施展,為過硬隊伍建設筑牢根基。
南平市檢察院大力實施人才強檢戰略,搭建“后備人才、業務專家、核心辦案團隊”三級成長梯隊,打造“品質南檢講堂、青年干警論壇、檢委會領學”三大學習平台,建立“跟班學習、上下交流、挂職鍛煉”三項交流機制,全面加強對檢察人才的“選育管用”。
漳州市龍文區檢察院創設“檢察導師”制度,通過“同辦一個案件,同出一場庭審,同寫一份文書”的形式,“一對一”師帶徒。創建“青春龍檢研習社”,強化“四大檢察”同堂培訓,持續舉辦“檢校律論辯賽”等一系列舉措,全力培養“全科檢察官”,有6名干警入選最高檢業務條線人才庫。
2023年,福建檢察“三爭”為群眾急難愁盼爭時爭利,為守護群眾美好生活而爭,讓弱者有力,讓法律升溫﹔為社會公平正義而爭,推動著刑事檢察向“優”升級、民事檢察向“強”推進、行政檢察向“實”深化、公益訴訟檢察向“好”提質。
“三爭”爭亮了檢察為民本色,爭出了一支讓黨放心、讓人民滿意的隊伍——156個集體和個人受到省級以上表彰,上杭縣檢察院獲全國模范檢察院稱號,廈門市檢察院第一檢察部主任黃威被授予2023年全省“十大法治人物”稱號。
“從點到面、由裡到外,我們看到了‘三爭’行動為檢察工作現代化福建實踐注入了澎湃動力,全省檢察系統展現出一派積極向上、愛拼會贏的生動局面。”參加跨區域交叉視察檢察活動的福建省人大代表、政協委員們有感而發。(張仁平)
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