“農村集體‘三資’（資源、資產、資金）是鄉村振興的重要物質基礎。”十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉就如何規范農村集體“三資”管理助力鄉村全面振興，提出相關建議。

陸鑾眉介紹，2022年以來，其所在的城市福建漳州緊盯小微權力運行，推行“四定一督”機制，在村（社區）集體資產資源交易中，推廣定底價、定年限、定程序、定約束條款的“四定准則”，落實紀檢監察機關全過程監督，推動“三資”管理規范化、制度化。

據介紹，通過“四定一督”，漳州累計追回被拖欠資金5948.7萬元，整改問題合同6058份，規范發包各類資產資源3786宗，帶動村財增收4.09億元。

“‘四定一督’機制以通俗易懂、簡單明了的方式讓基層干部不用看文件也可以操作，讓群眾一看就明白、一聽就懂，讓紀委監委掐住要害點穴監督，達到靶向施治效果。”陸鑾眉建議在全國總結推廣該做法，推動廉潔鄉村建設，提升鄉村治理效能，助力鄉村全面振興。

何為“四定一督”？

一是“定底價准則”。根據各類資源資產的地力水平、產出效益及前五年同地域、同類別資產資源交易平均價格等因素，由各地結合實際分區域、分類別評估制定交易指導價格，每年一次動態調整。

二是“定年限准則”。針對耕地、林地、灘涂等不同類型資源的經營特點，制定相應的承包最長期限，超過規定最長期限的需上報鄉鎮（街道）審核。

三是“定程序准則”。按照基層治理“四議兩公開”原則，規定發包交易必須經過制定方案、項目報備、鄉鎮核實、村（居）民代表大會討論表決、發布公告、競標報名、確定競標、組織開標、發布中標公告、確定中標人、簽訂合同等標准化流程。

四是“定約束條款准則”。制定耕地、林地、灘涂、房屋等資源資產交易合同范本，並載明“五嚴禁一不補”條款，嚴禁擅自改變用途，嚴禁私自轉包、轉讓、出租、抵押，嚴禁拖欠承包款，嚴禁未收取履約保証金，嚴禁隨意延包以及不對承包方自行建設的構筑物等進行補償。

“一督”即紀檢監察機關全過程監督維護制度剛性。各級紀委監委在督促“四定准則”的基礎上，全面梳理“三資”管理工作流程及廉政風險點，以及“三資”管理村級組織主體責任、鄉鎮黨委政府屬地責任、農業農村部門監管責任、縣鄉基層紀委監督責任等“四方責任”，針對性形成“一圖六清單”，即紀委全流程監督工作流程圖和縣鄉村管理任務、監督任務“六個清單”，把誰做誰管誰監督細化明確下來，讓干部照圖辦事、照單履責。同時，推動縣鄉兩級政府和農業農村部門完善鄉鎮“三資”管理機構，優化重構“三個監管中心”職能，創設“三資”監管平台，加強“三資”日常監管，實現“三資”家底及發包交易變動情況數據化管理、全網公開、動態更新、實時預警。此外，建立紀檢監察機構“一周一督導、一月一會商、一季一現場”機制，定期督促檢查“四定准則”落實情況、會商研判短板弱項、交流推廣樣板經驗，並全面排查起底“三資”問題線索，嚴肅追究失管漏管、違規處置責任和背后的腐敗問題。

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