近年來，按照國家全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點（以下簡稱委托代理機制試點）工作統一部署和相關規定，福建省針對全民所有的土地、礦產、海洋、森林、濕地、水、國家公園等7類自然資源資產，選擇福州、廈門、泉州、三明、南平、龍岩、寧德7個設區市和武夷山國家公園，開展所有權委托代理機制試點。

“省委、省政府高度重視該項工作，主要領導專門作出批示，提出明確工作要求，研究推進試點相關工作。”福建省自然資源廳相關負責人介紹，福建省政府組織具體試點市（縣）和省直有關部門，認真對照試點任務和試點要求，壓實試點責任和工作舉措，推動各項工作落到實處。

作為責任部門，福建省自然資源廳從推進健全委托代理機制試點工作機制入手，通過科學編制具體實施方案，全力做好各項工作保障，推動相關試點形成合力。截至目前，《福建省全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點實施總體方案》明確的46項任務已全部完成，形成一批制度成果、典型案例和理論研究成果，取得積極成效。

凝聚合力，科學實施，扎實推進試點工作

委托代理機制試點工作是一項全新的工作，也是一項系統工程，需要各方形成合力、共同推動。

2022年7月，省級建立委托代理機制試點工作廳際協調機制，由福建省自然資源廳作為牽頭單位，10個省直有關部門作為成員單位，並將重點任務清單化、清單責任化、責任具體化，各試點地區也相應建立協調工作機制。

2023年1月，福建省自然資源廳成立委托代理機制試點工作專班，細化工作責任和任務分工，加強對試點工作日常指導和協調，並建立省、市、縣聯動工作機制，定期下沉督導，組織省直有關部門、技術支撐單位、有關專家學者深入試點地區進行現場調研指導，推動試點任務落細落實。

“福建省委托代理機制試點工作時間節點往前可以推到2020年，當時中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，明確在福建等4個省份探索開展委托代理機制試點。”福建省自然資源廳自然資源所有者權益處負責人介紹，福建省高度重視，認真組織推進試點工作，並下發《關於開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點工作的通知》，全面開展相關工作。

2021年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點實施方案》后，福建省進一步明確委托代理機制試點任務，印發《福建省全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點實施總體方案》，選定7個設區市和武夷山國家公園深入推進試點工作。

“與其他省份相比較，福建省是試點資源種類最多、試點區域數量最多、試點覆蓋面最廣的省份。”福建省自然資源廳試點工作專班人員介紹，各試點地區和武夷山國家公園也相應印發試點實施方案，選擇重點資源種類開展試點工作。

試點工作離不開資金、技術、人員等方面的支撐。據了解，幾年來，福建省省、市兩級財政共安排5000多萬元專項資金，用於委托代理機制試點具體實踐和理論研究工作﹔省級組建由省測繪地理信息發展中心、省地質測繪院為主體的項目技術團隊，並聘請中國地質大學、福建農林大學、省政府發展研究中心等省內外有關高校、研究機構為技術顧問單位，發揮“智庫”作用，助力試點工作﹔同時，積極開展工作交流，及時與自然資源部工作專班、中國自然資源經濟研究院及兄弟省份進行交流探討，學習借鑒好經驗、好做法。

據介紹，福建省在開展委托代理機制試點過程中，注重強化全民所有自然資源資產所有者權益管理相關改革試點的工作協同，先后承擔國家部署的國有土地資產價值核算、土地儲備資產負債表編制、土地儲備監管系統升級、資產清查、資產平衡表編制、國家公園確權登記、生態產品價值實現、低效用地處置等8項試點工作，在全民所有自然資源資產管理鏈條多節點開展試點探索，有效推動相關試點形成合力，推動委托代理機制試點取得更好的成效。

立足優勢，全面探索，試點取得豐碩成果

開展委托代理機制試點對實現生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化有重要的現實意義。

“福建省在推進委托代理機制試點過程中，從宏觀著手，大膽探索，在法制建設、政策文件形成、生態產品價值實現、自然資源統一確權登記，以及理論研究等方面取得了豐碩成果。”福建省自然資源廳權益處負責人介紹。

——法制建設方面。省、市兩級出台（修訂）《福建省土地管理條例》《福建省濕地保護條例》《福建省礦產資源監督管理辦法》《福州市閩江河口濕地自然保護區管理辦法》《廈門經濟特區促進土地節約集約利用若干規定》等13份法規規章，開展《武夷山國家公園條例（試行）》修訂工作，為進一步落實自然資源資產所有者職責、完善資產處置配置規則等提供法制支撐。

——政策文件方面。福建省委、省政府在自然資源領域省、市、縣財政事權和支出責任劃分，武夷山國家公園特許經營，生態環境損害賠償等方面，研究出台政策文件19份。省直有關部門在土地儲備監管、礦產資源管理改革、海砂採礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣挂牌出讓、全民所有自然資源資產負債表編制、國有林場績效管理等方面出台政策文件83份。市級層面圍繞改革試點重點任務，出台相關文件155份。

——典型案例方面。福建省“南平森林生態銀行”“武夷山國家公園生態產品價值實現”等5個案例入選《自然資源部生態產品價值實現典型案例》。“自然資源統一確權登記”“共商共建共享的國家公園管理體制”等5項經驗入選《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》。“中國福建省福州市濱海新城砂質海岸生態減災案例”等2個案例入選自然資源部、世界自然保護聯盟《海岸帶生態減災協同增效國際案例集》。泉州市被列為全國首批城鎮低效用地再開發試點，取得積極的成效。

——理論研究方面。認真配合自然資源部開展評價考核和監督體系、收益管理和分配等2項課題研究，相關課題報告和研究成果通過自然資源部組織的專家論証。福建省自然資源廳組織開展的自然資源清單、委托代理實現機制及具體形式、管理體制、監督考核體系、資金收益分配、資產清查等6項試點重大理論和實踐問題專項研究，相關成果已報自然資源部。各試點地區和武夷山國家公園按照試點側重方向開展了35項理論課題研究。

因地制宜，注重實效，試點工作亮點紛呈

“7個設區市和武夷山國家公園在推進委托代理機制試點過程中取得了可圈可點的成效，可謂亮點紛呈。”福建省自然資源廳試點工作專班人員介紹，很多經驗都是全國首創，得到相關部門和社會各界的肯定。

在南平，該市作為全國首個自然資源領域生態產品價值實現機制試點設區市，創新建立“森林生態銀行”模式、開展第一筆竹林碳匯交易，構建水資源分等定級體系及制定《基准水價定價評估制度》，開展生態產品價值核算、推出“林業碳匯貸”“竹林認証貸”等綠色金融產品、建立“綠水維護補償機制”。

“順昌縣森林生態銀行案例”“光澤縣水美經濟案例”“南平市推動武夷山國家公園生態產品價值實現案例”先后入選自然資源部第一批、第二批、第四批生態產品價值實現典型案例並在全國推廣，南平市成為全國入選案例最多的設區市。

在福州，連江縣首創“全國首個碳匯漁業養殖基地”“全國首宗海洋漁業碳匯交易”“全國首張由海洋漁業部門備案確認的藍色碳票”等，實現世界海洋漁業碳匯交易領域“零的突破”。

濱海新城積極開展海岸帶保護工程，通過實施海灘整治與養護、濱海防護林種植與建設、海堤堤后濕地生境恢復等3大工程，構建了濱海新城“防護林—后濱植被—海灘”綠色屏障和鳥類棲息天堂，區域生態服務功能和海洋災害風險抵御防治能力大幅提升。

在廈門，該市積極探索土地綜合開發新模式，選定廈門高林金林片區和濕地公園TOD片區開展片區綜合開發試點，採取“先征集方案、后組織出讓”、帶“城市設計圖則”供地等方式，提高規劃水平、盤活土地資源、改善人居環境，為更高水平建設“高素質、高顏值、現代化、國際化”城市提供要素保障。

該市還完成首例海砂礦採礦權和海域使用權“兩權合一”項目拍賣出讓，打通海砂採礦權和海域使用權配置通道，並制定《廈門市海砂資源管理規定》，推行“兩權合一”招拍挂出讓制度﹔探索產業用地混合供應，制定《廈門市混合產業用地試點工作方案》，成功出讓首宗2022X02軌道上蓋混合用地，在全國首創混合產業用地供應時允許土地用途靈活轉換配置模式。

在泉州，該市積極探索“國土空間立體化開發”的新模式，強化城市地下空間規劃統籌引領，完成地下空間規劃的修編工作。出台《關於進一步促進存量工業用地提質增效的指導意見(試行)》，完善地下空間出讓規則，規范地下空間供應方式，並完成《泉州市中心市區新一輪城鎮基准地價修編應用方案》，進一步健全地下空間使用權價格體系。

在三明，該市推進集體林權制度改革，建立產權清晰的林權制度體系，推動林票制度改革，激發林農活力，促進林業規模化產業化發展。同時，探索林業碳匯產品交易，推動林業碳匯經濟價值實現。

……

在武夷山國家公園，南平市創建統一高效的協同管理新體制，創新“外圈”保護“內圈”的協同保護新機制，頒布施行國家公園管理法規《武夷山國家公園條例（試行）》，高標准編制《武夷山國家公園總體規劃》和“環帶”總體規劃，實施生態保護修復，建立智能化生態監測管護體系，健全特許經營制度，堅持全民共建共享，不斷提高武夷山國家公園自然生態系統的質量和穩定性，增強優質生態產品供給能力。

奮進新征程，建功新時代。“下一步，福建省將深入推進自然資源資產清查工作，做好省級自然資源清單上圖入庫工作，推進國有自然資源資產動態監測管理系統應用，加強與自然資源部土地資產管理信息系統數據銜接，完善國有自然資源資產家底‘一張圖’‘一套表’‘一個平台’，同時，完善福建省土地儲備制度，加強土地儲備管理標准體系建設，研究制定土地儲備計劃編制規范、土地儲備資產規劃編制導則及數據庫建設導則。”福建省自然資源廳相關負責人表示。（鄭與國 周海銖 黃學健）

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