立足縣域治理“基本盤”，矛盾糾紛調處率由96.2%上升至98.7%……群眾安全感、幸福感持續提升，這是泉州南安市深化福建“148”品牌、深耕調解“實踐田”的滿滿獲得感。

近年來，南安市錨定基層社會治理堵點，創設實施“三金”機制——保証金制度主要是破解輕微刑事案件賠償，賠償執行不到位、不及時問題﹔承諾金制度針對解決當事人雙方互不信任問題﹔救濟金制度對因糾紛導致經濟上確實有困難的當事人，給予1萬元以內小額經濟救助。

“‘三金’機制以社會化的理念、創新性的舉措推動人民調解工作提質增效，有效實現‘案結、事了、人和’……”南安市司法局局長賴世有說。

刑事保証金——高效運用“點題”

“我們願意拿兩倍甚至三倍的賠償金給他，隻要他願意調解，給一份刑事諒解書。”

2014年3月，陳甲、陳乙與陳丙（化名）因債權債務問題發生糾紛並激化至肢體沖突，在沖突中，陳丙鼻梁骨損傷。后經鑒定，為刑事二級輕傷。

雙方當事人就民事傷害賠償、刑事諒解及債權債務清償等問題發生嚴重分歧，調解多次未果。

陳甲、陳乙雖然願意以傷害級別正常賠償金的2-3倍對陳丙所受到的傷害進行民事賠償，但陳丙卻提出高達130萬元民事賠償的要求。

事情擱置了一年多。2015年12月，南安市出台《南安市刑事案件賠償聯合調解保証金實施辦法》，陳甲、陳乙向辦案單位提出適用申請，並請求再次調解。

經審批，陳甲、陳乙向南安市聯合調解中心繳納刑事案件賠償保証金。經調解員耐心調處，雙方終於達成調解協議：陳甲、陳乙一次性付給陳丙經濟賠償17萬元，陳丙對陳甲、陳乙的行為表示諒解。

這是南安市推出刑事案件賠償聯合調解保証金制度后，首次用該制度調解成功的案例。刑事案件賠償保証金制度，能夠充分保証被害方得到有效救治、合理賠償。

制度適用於一般輕傷害案件、一般過失犯罪案件等輕微刑事案件，能有效破解輕微刑事案件賠償中賠償執行不到位、不及時等問題，切實發揮調解“潤滑劑”“減壓閥”的作用。

民事承諾金——集成發力“解題”

“祖墓被破壞了，我還受傷了！”被打的蔡強（化名）態度強硬，不願意調解。

2021年1月，王亮（化名）在擴建廠房時，不慎破壞蔡強家族祖墓。沖突中，蔡強被打傷送醫，后經傷情鑒定為輕傷。事發后，王亮提出想主動賠償蔡強，但蔡強不願意調解。

南安市司法局在明確矛盾焦點后，積極介入。調解員擺明事實、宣傳法律，結合當地民風民俗，提出調解處理方案。經調解，雙方各有退讓，但新的問題又出現了。

“蔡強堅持要先讓王亮得到拘留行政處罰，王亮什麼時候被拘留，他什麼時候簽諒解書。當時因為疫情，行政處罰無法第一時間執行，於是我們提議讓蔡強繳交刑事案件賠償聯合調解保証金”。

調解員陳建議表示，最終雙方約定，同意王亮繳交6萬元保証金。蔡強不再堅持要求對王亮先行政處罰再調解，這為雙方爭取了更多調解時間。

其后，就多個祖墳被破壞一事，雙方協議一次性賠償損失共計25萬元。然而，關於賠償金何時到位，雙方又有不同意見。

“這時候，我跟他們提議25萬元可先轉入協會專門賬戶，作為承諾金使用。雙方都有了保障，糾紛最終順利解決。”陳建議說。

在調解工作中，賠償問題是掣肘調解成功的重要因素。賠償金額是多少？比例如何分配？每一個環節都可能讓調解陷入僵局。

針對調解實踐中，雙方互不信任，導致協議難以簽訂並履行等問題，南安市司法局總結出一套“彈性化、有效式”方式——民事糾紛賠償調解承諾金制度。

承諾金執行的全過程實現以南安市人民調解員協會為主平台，設立協會專門賬戶為雙方提供寄存賬戶，暫時存放承諾金，將調解員協會打造為可信度高的“第三方”。

慈善救助金——精准施策“破題”

“這是粉碎性骨折，是輕傷二級……”說到傷情時，阿香（化名）很生氣地表示如果阿強（化名）不承擔責任，她就要去上訪……這是近日發生在南安市聯合調解金淘分中心的一幕。

事情起因為阿香與阿強因工作操作時發生口角。爭執中，阿香的臉部被阿強打致粉碎性骨折。經鑒定，阿香傷情屬輕傷二級，花費1萬余元醫藥費。對此，阿香提出5萬余元的賠償金額。

糾紛發生近一年，為什麼無法解決？

通過實地走訪，調解員老楊了解到阿強與父親都是殘疾人，均為低保戶，無法支付高額賠償金額。對此，雙方一直僵持不下。

如何順利化解糾紛？

調解員老楊多次到阿香家中溝通，從“情理法”三結合的角度勸說其根據阿強的實際情況，適當在賠償金額上做出讓步。

經多次調解，阿香頗有感觸，表示願意在賠償金額上有所調整，但調整后的金額與阿強的賠償能力仍有較大差距。

老楊及時將問題堵點及時報南安市聯合調解中心，並共同聯動市檢察院、人民調解員協會，幫助阿強申請調解慈善救濟金，給予其10000元以內小額經濟救助。

一周后，在金淘分中心，老楊提出“5000+20000+5000”三位一體的調解法即“阿強一方賠償金+司法救助金+調解慈善救助金”的調解方案。

對此，阿香和阿強一致認同，並在調解協議書上簽字確認。“這是化解該糾紛的‘上上簽’，調解慈善救助金有力破解基層矛盾糾紛。”案結事了后，老楊在調解總結中這樣記錄。

“三金”機制蹚出縣域治理“善治路”。保証金適用於輕微刑事案件56起，繳納保証金約579.7萬元﹔承諾金適用於案件70起，金額為4027.3874萬元﹔慈善救助金已募集100萬元資金，發放救助金6筆，累計約53000元。

守正創新、善作善成。在福建省司法廳指導下，南安以聯合調解深化驅動“148”品牌實踐。南安市司法局以“一攬子”服務護航企業健康發展，如強化涉企矛盾糾紛化解，推進行業協會、園區等行業性專業性調委會建設，推動金融糾紛調解委員會全面運作。同時，推動調解培訓學院“擴圈”，依托市聯合調解培訓學校，全面提升“以訓促學、以學促調”的調解實效……新時代“148”品牌內涵不斷豐富，在南安綻放別樣風採。

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