2022年，福建省泉州市洛江區企業畝均效益的平均水平約為7萬元。塘西片區位於洛江區南端，覆蓋用地面積為5518畝，共涉及97家企業。其中，53家企業畝均效益低於3萬元，因低於洛江區企業畝均效益的平均水平超過40%，它們的用地被劃定為低效用地，總佔地約1447.14畝。

作為塘西片區教育類配套設施的泉州第十一中學塘西校區正在建設中。人民網 黃東儀攝

“目前泉州判定低效用地依據兩套骨干指標，一套是企業產值和畝均效益，另一套是容積率。在此基礎上結合安全、產業、生態等考量，細化成32項具體指標。我們將不斷優化、簡化評價體系，讓基層更容易理解和執行。”泉州市自然資源和規劃局副局長王玨說。

據洛江區自然資源局局長劉鑫淼介紹，針對這53家企業，洛江區在和企業進行充分溝通的基礎上，分類採取拆、留、並、轉、改等改造提升方案，預計未來塘西片區企業畝均效益可達15萬元以上。

土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，是支撐高質量發展、實現中國式現代化的重要保障。當前，新型城鎮化、工業化快速推進，經濟結構調整和產業轉型升級處於關鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向土地“存量”要發展新“增量”已經成為高質量發展的題中應有之義。

通過盤活“沉睡”的土地，“倒逼”生產方式和生活方式的改變，為新質生產力“騰出”發展空間，是否切實可行？

紡織服裝是泉州石獅的支柱產業。石獅服裝智能制造產業園位於石獅靈秀鎮，規劃面積818畝，涉及原低效工礦用地107畝（包含16幢工業廠房、7幢宿舍樓）。據靈秀鎮黨委書記邱華僑介紹，在改造提升過程中，調整21家低效企業及不符合園區產業規劃的企業，保留6家和新招引11家優質的智能服裝制造企業，預計建成區全面改造提升后，畝均效益將從6萬元提升至30萬元以上。

石獅服裝智能制造產業園建成區一角。人民網 黃東儀攝

“目前這邊38萬平方米廠房和倉庫的出租率已達到91%。我們採取‘租稅挂鉤’機制‘倒逼’企業提效：企業自主申報納稅如不低於200元/平方米/年，租金打八折﹔在250-299/平方米/年之間，租金打七折，諸如此類。企業經濟貢獻越高，租金越優惠。因此，在起始租金和周邊地區水平一致的情況下，隻要是優質企業，都願意進到我們園區。此外，如果企業具備高新技術，還有相應的免租政策。”靈秀鎮黨委書記邱華僑說。

福建一筆成服飾科技有限公司是“福建省科技小巨人”企業之一，在石獅服裝智能制造產業園租有兩棟樓，各6層，一棟用作車間，一棟作為員工宿舍。“目前我們的智能生產線已經實現研發、下單、採購、生產、質檢的全流程數字化管控。得益於園區的租金政策，我們敢落地、敢投資，對經營前景更有信心。”該公司負責人庄小清說。

福建一筆成服飾科技有限公司生產車間。人民網 黃東儀攝

作為“晉江經驗”的發源地，泉州是中國民營經濟最早的發軔之地之一，擁有經營主體超150萬戶，連續十年位居福建省設區市首位。數據顯示，截至2023年，泉州未利用土地僅佔市域總面積的6.05%。在用地指標日趨緊張的情況下，一邊是新項目找不到合適土地，另一邊是碎片化的土地、廠房被閑置，“用地難”問題在泉州較早凸顯。

2022年9月，經國務院同意，自然資源部、福建省人民政府聯合印發《泉州市盤活利用低效用地試點工作方案》，泉州市成為全國首個設區市盤活利用低效用地試點。

晉江市集成電路（科學園）產業社區、石獅市靈秀“三生融合”產業社區、南安市北山組團城市更新項目、豐澤區建筑產業園……在自然資源部和福建省自然資源廳的指導下，泉州在一年多的試點期內“摸著石頭過河”，截至目前，泉州市低效用地再開發試點實施（含正在實施）低效用地面積3.76萬畝，預計將帶動7.16萬畝建設用地開發，新增建筑面積約2677萬平方米，預計拉動投資近1747億元。

泉州市豐澤區建筑產業園一角，圖中的噴泉廣場在改造前曾是廢品回收站。人民網 黃東儀攝

“八山一水一分田”的福建，山地面積約佔全省陸地面積的80%，人均耕地面積僅為全國平均水平的1/4，在土地資源方面的先天稟賦並不佔優。近5年來，通過節約集約用地，福建省億元國內生產總值耗地量下降率超過50%，以約佔全國 1.3%的土地創造了約4.3%的生產總值。

通過支持泉州先行先試，福建省自然資源系統收獲了一批具備示范意義的好經驗、好做法。在2023年11月舉行的福建省盤活利用低效用地暨園區標准化工作現場會上，福建省人民政府副省長林文斌把可供推廣的泉州試點工作階段性經驗成果總結為“1個標准、1個模式、7項措施”：“1個標准”指建立差異化的低效用地認定標准，“1個模式”指打造高品質的產業社區模式，“7項措施”包括強化規劃引領、鼓勵混合用地改造、構建企業效益綜合評價獎懲機制等具體政策舉措。

以泉州為突破口，福建省政府把低效用地再開發試點工作納入2024年省政府重點工作任務清單，順勢而為擁抱國土空間開發利用的“存量時代”。

2023年9月，自然資源部發布通知，在全國43個城市開展為期4年的低效用地再開發試點。福建省的福州、廈門、漳州等城市進入試點名單。

近一年來，福建省自然資源廳認真貫徹落實福建省人民政府和自然資源部工作部署，積極指導試點城市有序推進編制實施方案、制定認定標准、完善配套政策等工作，已累計上圖入庫低效用地27.9萬畝。

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