廈門市海滄區堅持以人民為中心，緊抓綜合改革試點工作的有利契機，按照“職能明確、權責清晰、運轉順暢、方便群眾、人民滿意”的要求，不斷完善社會矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解工作機制和法治化水平。2023年率先全市建設東孚街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，后陸續於海滄街道、嵩嶼街道、新陽街道增設，有效實現區域矛盾調解體系全覆蓋。自中心成立以來廈門市海滄區矛盾糾紛化解率穩步上升，萬人信訪數、萬人成訟率持續下降。

東孚街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。海滄區司法局供圖

整合陣地，情況受理統歸一門

構建統一平台。依托綜治中心信息平台，將街道綜治中心、信訪接待中心、法律服務中心、人民調解、司法調解、行政調解以及司法所、派出所、派出法庭等服務職能遷入街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，集成法律咨詢、糾紛調解、法律援助、公証服務、訴前輔導、警務引導、信訪辦理等7項服務，並設立綜合窗口兜底，協助群眾聯系未進駐部門，提供全流程保姆式解紛服務，打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平台。

整合部門力量。堅持專群結合、區街村三級聯動，鼓勵退休干部擔任專兼職調解員，各街道建立特邀行業專家調解員庫，引入律師顧問團隊。村居依托基層人民調解組織統籌轄區平安志願者、治安巡防隊員、“五老”、村社干部、網格員等參與矛盾調處、信訪評理、綜治維穩。組織開展金牌調解員評選，2023年以來共評選出35名，按糾紛類別、調解員專長打造5個“明星調解員工作室”等調解品牌，與中心形成梯次協作、互為支撐的力量矩陣。加強調解員隊伍的選任、培訓、考評工作，引導“三官一律師”、公証、仲裁等法治化、專業化的社會力量參與矛調工作。

法律顧問在窗口為群眾提供咨詢。海滄區司法局供圖

信息歸集共享。依托12348法網平台、海滄e調解智能輔助系統等，梳理完善矛盾糾紛受理、登記、處置、分流、反饋等業務流程規范和內部管理制度，整合相關部門數據資源，統一錄入標准，實現矛盾糾紛化解“前台一口受理、后台聯調聯處”。加強信息研判數據比對碰撞，強化線上聯動解紛服務，有效提高矛盾風險、信訪問題的預警預測，對調解不成的案件借由中心進行矛盾發展態勢跟蹤、激化風險預警、先期研判處置，實現響應更迅速、處置更及時、防范更精確。

分級調處，力求矛盾就地解決

建立村社前沿哨。針對基層常見的鄰裡矛盾等，組織樓棟長、網格員常態化開展“家門內外”的巡查走訪，對排查出的糾紛由村（社區）調解組織聯合挂鉤社區“三官一律師”等進行早期介入、萌芽化解。

建強中心主陣地。對債務、損害賠償等成因復雜、專業性強的矛盾糾紛，由中心調度有關力量，綜合運用警調、訪調、訴調、仲裁、速裁等手段，實現矛盾聯調、問題聯治。某工業園區因投資合同糾紛與20余家入駐企業產生矛盾糾紛，致2億元新增投資無法投資落地，東孚街道“一站式”矛調中心迅速啟動機制，僅用20天時間順利化解矛盾保障企業正常運轉，實踐法治助企，有效促進產業用地提容增效。

依托部門形成支援體系。對反復性、群體性矛盾糾紛、信訪事項，由中心提請街道召開聯席會議，協調各職能部門相關力量聯合化解，並對歷史遺留、跨地區、涉眾型風險隱患開展專題研究、挂牌督辦。廈門市海滄區司法局組建調解專家庫，成立行業調解委員會，結合矛盾糾紛性質種類抽調人員成立工作專班，根據需要下沉解紛力量。例如，在征拆領域組建矛盾糾紛專門應對小組，建立“人民調解+司法確認”簡便操作規程、調解協議與征拆協議協同履行便捷程序、極端事件苗頭預警機制，開展征拆后潛在次生糾紛主動預防行動，吸附、化解、預防征拆糾紛，2023年以來共化解拆遷糾紛87件。

創新賦能，健全機制提速增效

堅持調解優先。做實“信訪+調解”，將法律咨詢、調解窗口置於窗口布置與受理流程的前端，保証公証、法律援助隨時隨地響應輔助﹔如調解不成，則由訴訟服務窗口接續提供訴前輔導與風險提示服務，進一步避免涉法涉訴信訪問題﹔如涉及行政事由，則第一時間組織信訪評理或由綜合窗口受理代辦。

深化聯動協同。每日值班員負責協調，每周綜治辦、司法所主持調度，每半月街道政法委員組織研判部署，重要事項街道主要領導專題研究，區級落實每月分析研判調度﹔創新探索村居兩委干部參與評理、“三官一律師”參與調解、街道主官參與接訪。

嵩嶼街道綜治月例會。海滄區司法局供圖

建強人才隊伍。每個中心配專職調解員5-8名，並制定考核管理辦法，保障專項經費落實，按規發放調解案件補貼。落實“日小結、周分析、半月研判”機制，通過復盤討論、工作例會、典型案例研判、專題講座等方式，切實提高人民調解員隊伍素質。著力培養調解“雜家”，鼓勵支持調解員參與社會工作者、心理咨詢師、法律職業資格等培訓考試，涌現出3名國家級、4名省級先進調解員。

健全法治機制。常態化開展巡回法治講座，深入各村（社區）開展“法治夜市”“法治大篷車”等宣傳活動，並拓寬媒體渠道，定期整理總結調解案例，發布典型案例法律分析及類案行動建議，堅持以調解評理為契機弘揚公平正義善良風俗，強化群眾法律意識。截至今年7月，共受理2863起，成功調解2254起。（廈門市海滄區司法局）

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