從前，籌備舉辦一場賽事，需跑八部門審批，如今隻需“跑一趟”﹔從前，五緣灣環灣隻能靠步行，如今，坐上環灣觀光車可以環游灣區……近年來，廈門市湖裡區創新涉海資源利用管理服務機制體制，為企業和群眾帶來了切切實實的獲得感，進一步激發了市場活力和社會創造力。

創新管理機制 環灣資源“串珠成鏈”

五緣灣，被譽為廈門“城市新客廳”，面積10.76平方公裡，涉及2個街道與3個派出所及多家中央駐廈機構、市直部門，存在資源權屬分散、區域定位模糊、管理養護缺乏等三大難題。

以舉辦海上賽事活動為例，通常賽事涉及海陸兩地，需由市區兩級不同的部門進行審批，存在“多頭管理、九龍治水”的局面。

2022年，湖裡區密集組織各部門調研五緣灣環灣涉海資源及企業，積極與10余家涉海管理中央駐廈機構、市直部門溝通，並組織50余次會議討論研究后出台《湖裡區五緣灣涉海資源利用管理服務機制體制創新的若干意見》。

五緣灣涉海資源利用管理服務改革，在文化體育運營管理機制上探索試驗，從多級協同管理服務、市場化運作、文體旅商融合發展、聯合執法、創新生態環保等五大方面進行機制體制改革創新。

在組織架構上，五緣灣片區形成了外有監管、內有動能的共治共享體系。一方面由區政府牽頭市、區兩級監管部門和平台公司、企業協會成立五緣灣涉海資源利用綜合管理委員會，統籌涉海資源利用的軟硬環境建設及事項決策等。另一方面，由區政府領導牽頭市、區兩級監管部門，區級行政主管部門和相關街道、單位成立五緣灣涉海資源利用協調小組，在綜合管理委員會授權下，具體落實決策部署，協調各經營主體的關系。在此框架下，由區政府指導，廈門市湖裡區國有資產投資集團有限公司、廈門路橋城市服務發展有限公司、廈門體育產業集團有限責任公司組建了統一的服務運營平台公司——廈門五緣灣文體旅發展有限公司（以下簡稱“平台公司”）及五緣灣文體旅綜合服務中心。平台公司作為政府的抓手，將完善涉海產品服務保障體系，策劃運營投融資重大文旅項目，承擔片區管養維護、宣傳推介和游客導入等具體工作。

“機制形成后，綜合管理委員會和協調小組承擔把脈定向、專項規劃及監督管理的職責，將環灣資源‘串珠成鏈’，激發五緣灣市場的活力。”協調小組辦公室負責人說。

基於機制創新、權力下放，平台公司得以從市場准入的事前政策引導、監管約束和過程服務三方面來盤活經營主體。其一，公司從市場角度結合實際，適當放寬賽事准入門檻，全面統籌五緣灣賽事賽程，引進高水平賽事﹔其二，公司為企業理順流程提供“一站式”申報服務，高效完成材料初審后再遞交給涵蓋八部門職能的管委會、協調小組審批﹔其三，增加賽事過程服務，整合保潔、醫療、安保等多項資源為賽事提供保障。目前，服務中心共受理活動賽事咨詢及申請21件，受理經營主體入駐申請1件。

廈門宇上文化有限公司負責人黃新慶時常在五緣灣舉辦活動。他說，以前在五緣灣濕地公園辦一場活動，需要輾轉禾山派出所、五通派出所、金山派出所以及金山街道、禾山街道、湖裡城管中隊等多部門報批，報批流程往往需要三四個工作日。如今，機制出台后，工作人員提供“一站式”服務，“現在不僅跑一趟就能辦完所有手續，工作人員還會根據活動規模大小提供安保、現場工作人員人數等細節指導服務。”

2023中國廈門中秋旅游嘉年華閉幕式暨灣區音樂匯、第十七屆中國俱樂部杯帆船挑戰賽、2023全國尾波（沖浪）錦標賽、第十六屆中國（廈門）國際游艇展覽會、2023“望潮杯”帆船邀請賽……多個賽事活動在“一站式”申報審批服務下順利舉辦，解決統籌監管難題，大大提升了審批服務的效能。

統籌涉海資源 打造濱海活力帶

謀劃發展規劃和產業統籌，協調小組還不斷引入旅游休閑基礎設施配套。“商業的引入，要符合五緣灣海灣活力區域與內灣靜謐休閑區的調性，還要算好生態賬。”協調小組辦公室（湖裡區文旅局）工作人員庄婧純說。

白沙碧浪的岸邊，五緣灣OFF WORK的海邊營地門庭若市，粉色遮陽傘、藍條紋沙發成為熱門的打卡點，不少人在這邊一待一整天。OFF WORK是機制改革后湖裡國投集團下屬旅游公司引入的第一批文旅休閑企業。“自開業來，營地共接待市民游客近3萬人次。”品牌主理人陳延波說，“露營地將結合當地海景資源和文化氛圍，打造自帶藝術性、兼具人文性的空間，讓市民參與進來、融入其中。”

消費場所不斷增加，便民設施不斷完善，如今，五緣灣環灣慢行系統成型，去年底引進的4輛環灣觀光車，為游客提供旅游地圖指南、沿路講解五緣灣歷史文化等服務﹔同時，觀光車承接點對點接送，與環灣的禹洲溫德姆至尊豪廷大酒店、五緣水鄉酒店、七尚酒店合作拓展融合。從步道到觀光車，五緣灣打通環灣大循環、實現局部微循環。

平台公司董事長鄭榮躍說，“我們將助力五緣灣片區以生態保護為前提，策劃涉海資源整體規劃提升，推進音樂島的功能開發和品牌打造，促進高品質文旅活動、體育賽事和新興度假產品落地，並導入影視產業、影視旅游業態，推動高水准的文化藝術活動落地，縱深打造五緣灣文體旅品牌，將五緣灣打造成為高度融合、文化多元、形式多樣的濱海活力帶。”（記者 陸曉鳳 庄筱婧）

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