如何把三明市人大常委會立法調研成果轉化為檢察監督線索？三明市檢察機關積極主動作為，緊盯公共餐飲具衛生安全不合格問題，組織開展公共餐飲具衛生安全專項監督工作，在實踐中形成“市縣聯動、部門協同、區域協作”檢察監督機制，強化對公共餐飲具消毒服務行業領域監督，筑牢公共餐飲具衛生安全屏障，讓百姓吃得放心。

市縣聯動 規范監督

據了解，早在2023年5月，三明市人大常委會組織開展《三明市公共餐飲具衛生管理規定》立法項目調研，調研組成員深入三元區、沙縣區和寧化縣實地察看7家餐飲具集中消毒服務單位和5家餐飲具自行清洗消毒單位，並向三明市衛生健康委員會和三明市市場監督管理局詳細了解餐飲具集中消毒服務單位全覆蓋抽檢情況，從中發現全市集中消毒的公共餐飲具存在多批次抽檢不合格，自行清洗復用餐飲具抽檢不合格率的比例更高，同時詳細列舉了公共餐飲具衛生管理存在不足與問題表現。

三明市檢察院得知此事，認為飲食安全無小事，必須緊盯餐飲具消毒不合格問題，啟動公共餐飲具衛生安全專項監督，通過公益訴訟督促相關部門依法履職，加強對全市公共餐飲具消毒服務單位的監管，為百姓營造良好的飲食衛生安全環境。

面對餐飲具衛生安全監管難，特別是自行清洗消毒餐飲具衛生安全合格率相對較低的全國性難題，三明市檢察院決定部署開展為期5個月的餐飲具衛生安全專項監督活動。同時，三明市人大常委會要求市縣兩級常委會召開專題會，對檢察機關開展專項監督情況和衛健委、市場監督管理局履職情況開展專題審議，支持檢察機關法律監督工作，發揮人大監督與檢察監督的疊加效應。隨后，三明市檢察院相繼下發《關於開展公共餐飲具集中消毒專項監督活動的通知》《關於開展公共餐飲具自行清洗消毒專項監督活動的通知》，專項監督全面鋪開，市縣兩級檢察院按照“人大+檢察”聯動監督模式，主動加強與人大、衛健委和市場監督管理局聯系，抽調業務骨干組成專班開展工作。經全面調查取証發現，餐飲具衛生安全不合格率比人大立法調查時的數據更高。

全市11個基層檢察院隨即全面開展調查取証和証據固定工作，及時將相關問題線索上報市檢察院主管部門統一審核把關和評估研判。市檢察院辦案部門根據基層檢察院履職情況，先后4次發出專項監督活動工作提示，專門就專項監督重點、現場監督檢查方案、証據收集標准、相關法律規定依據和檢察建議制發標准等工作事項提出細化安排，引導基層檢察院規范有序地開展工作，督促相關行政執法部門依法履職，從源頭上消除公共餐飲具衛生安全隱患。據悉，針對監督發現的問題，兩級檢察院共發出《檢察建議書》24份，磋商4件。經過監督，有力地促進規范監管，全市投入200余萬元用於生產線改造升級，探索搭建“互聯網+監管”平台，安裝攝像頭104個，實現清洗消毒流程監督全覆蓋，餐飲具的衛生安全抽檢合格率顯著提升。集中消毒餐飲具合格率為95.83%、自行清洗消毒的餐飲具合格率為96.95%，與啟動調查時的合格率相比分別提升5個百分點、34個百分點。

部門協同 精准監督

市縣兩級檢察院強化“全院一盤棋、上下齊步走、檢察一體化”意識，採取邀請人大代表和市場監督管理局、衛健委工作人員參與聽証會、圓桌磋商等方法，並將活動成果及時向當地人大常委會報告，積極爭取人大支持，在實踐中形成“人大+檢察”與“檢察+行政執法機關”等部門協同履職工作機制，確保公共餐飲具衛生安全專項監督活動全覆蓋、無死角，提高法律監督實效。

三元區檢察院加強與市場監督管理局和衛生健康局溝通聯系，採取“人大+檢察”模式，組織對轄區內公共餐飲具集中消毒企業進行全面摸排，針對調查中發現的抽檢不合格、消毒餐具消毒日期位置不醒目和筷子獨立包裝上未標明消毒日期、使用期限及批號等內容，以及不同餐具飲具消毒企業的消毒后餐飲具使用期限不同、出廠檢驗記錄不規范等衛生健康安全隱患，進行全面調查取証、固定証據，厘清部門監管職責，採取制發檢察建議和召開公開聽証會等方式，督促相關職能部門依法履職。

檢察建議得到相關職能部門的高度重視，三元區衛生健康局和市場監督管理局聯合制發《三元區餐飲具集中消毒服務單位專項監督檢查工作方案》《餐飲具清洗消毒提示指南》《餐飲單位使用集中消毒餐具的提醒告誡書》，對轄區內集中消毒服務單位開展監督檢查12家次、對餐飲店監督檢查424家次，從中發放告誡書302份，立案查處5起餐飲具清洗消毒案件，引導餐飲企業自律經營，從源頭上杜絕使用不合格餐飲具。同時，促成轄區內1家餐飲具集中消毒企業自行停業整頓，投入20.6萬余元用於生產線升級改造，提升餐飲具消毒工藝，規范餐具包裝、統一餐具保持期限，讓餐飲具消毒情況可識別、可追溯、可檢查，讓百姓吃得安心。

區域協作 延伸監督

既重視發揮部門協同作用，強化對轄區內餐飲具消毒單位全方位、無死角監督，又重視加強跨地區檢察院聯系，發揮區域協作機制，延伸法律監督觸角，這是三明市檢察機關開展公共餐飲具衛生安全專項監督活動的特色。

今年3月，永安市檢察院對轄區內集中消毒餐飲具進行隨機抽檢。經檢測，抽檢樣品均合格，但仍然發現餐飲具包裝標識不全、與實際出廠信息不符、周轉箱未消毒等衛生安全隱患，及時制發檢察建議，得到有關部門重視，有效推進問題整改，確保百姓飲食安全。

在調查時還發現，部分餐飲店採購集中消毒餐飲具未進行查驗，未向集中消毒餐飲具提供者索証索票，餐飲具外包裝未標注餐具消毒廠家名稱、地址、聯系電話、保質期、生產日期等信息。經深入追蹤調查，這些餐飲具來自毗鄰的龍岩市轄區的連城姑田，永安市檢察院當即啟動區域協作機制，與連城縣檢察院開展跨區域協作，對餐飲具集中消毒單位開展聯動監督。連城縣檢察院根據永安市檢察院移送線索，啟動法律監督，經當地衛生健康局和市場監督管理局聯動執法，從中促成關閉1家不合格餐飲具集中清洗消毒場所。（陳長回 李婉清）

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