人民網廈門10月30日電 （余乃鎏）“《綜合名錄》是全國首部環評與排污許可綜合管理名錄”“聚焦生態影響和污染影響差異化分類管控，實現環評與排污許可全面銜接”“對環評和排污許可管理方式和要求全行業覆蓋，在名錄中明確各類型項目的審批方式，實現建設項目分類管理、精准賦能”……30日，廈門市生態環境局召開新聞發布會，介紹《廈門市建設項目環境影響評價與排污許可綜合管理名錄》（簡稱《綜合名錄》）有關情況。

發布會介紹，廈門將於今年11月1日起正式實施《綜合名錄》，此舉旨在加強全市生態環境分區管控，科學指導各類開發保護建設活動，建立建設項目差異化分類管理體系，在推進高水平保護生態環境的同時助力全市經濟社會高質量發展。

發布會現場。人民網 余乃鎏攝

據悉，《綜合名錄》的編制，遵循“銜接生態環境分區管控，提高管理效能”“聯動兩個名錄，提高執行效率”“立足地方區位特點，明示標尺”三大總體思路，不僅強化推行生態影響類項目和污染影響類項目環評和排污許可的區分管理，有效提高源頭預防和事中事后管理效能，還通過對污染物排放為主的建設項目簡化環評管理方式，在排污許可管理上進行提級強化，並明確從廈門市實際出發，對鼓勵發展的重點產業、高技術產業、未來產業、新質生產力等領域的建設項目，予以環評簡化或豁免，助力快速布局落地，對廈門市不具備資源基礎或者高耗能、高污染的行業，全市各項政策或規劃明確不予引進的“不予審批”，向各有關單位明示尺度標准、加強引導，避免市場無效投資。

《綜合名錄》主要分為原則性條款、表格內容兩大部分。工作人員介紹，后者又包含項目類別、環評類別、環境敏感區含義、環評審批方式和排污許可類別等五個內容，囊括52個一級行業類別、149個二級項目類別，通過綜合梳理調整，豁免56類項目審批、簡化降級35類項目審批，整體優化排污許可管理體系。

不僅如此，《綜合名錄》在梳理完善行業分類的同時，還銜接生態環境分區管控，立足廈門市實際，規定環境敏感區范圍並界定了涉及環境敏感區的判定原則﹔明確環境影響報告書（表）的差異化審批方式﹔調整關於納入重點排污單位名錄的、納入排污許可重點管理的劃分標准﹔落實新污染物管控要求，加強重點行業涉新污染物建設項目環境影響評價和排污許可管理。

此外，《綜合名錄》具有系統性綜合銜接、差異化精細管理、智能化服務增效等特色。其中，“差異化精細管理”方面，對於禁止准入類建設項目，《綜合名錄》考慮銜接《廈門市生態環境准入清單》及實施細則中禁止准入的行業類別，明確不予審批其環境影響評價文件、不予核發排污許可証﹔對於以生態影響為主的建設項目，原則上實行環境影響評價管理，不納入排污許可管理，涉及8個一級行業類別、38個二級項目類別﹔對於以污染影響為主的建設項目，涉及大部分工業制造業，對污染防治技術成熟、污染影響可控，且排污許可申請和核發技術規范較為完善的簡化環評類別，對環境影響可控、污染防治技術成熟的環境影響報告表一律試行告知承諾制，但在排污許可分類管理基礎上適當強化﹔對於可能存在重大環境影響、污染物排放量較大的建設項目，嚴格執行環境影響評價、排污許可全過程管理﹔對於《綜合名錄》中需填報環境影響登記表的建設項目，仍按國家現行管理規定執行登記管理。

“以新思維破除壁壘，一表統攬制度銜接﹔以新舉措優化管理，一業一策精准賦能﹔以新模式筑牢底線，一體推進分類施治。”廈門市生態環境局相關負責人表示，推進生態環境分區管控、環評、排污許可制度高效聯動，發揮制度合力，拓展改革空間，提升制度集成效能是廈門生態文明體制的重要舉措。此次該局制定並實施《綜合名錄》，是落實廈門全面深化改革的要求，是鞏固該市生態環境分區管控改革成效的有效手段之一，是有效拓展全鏈閉環的生態環境准入管理機制、深化環評與排污許可制度改革的有益探索，對進一步深入推動環評與排污許可制度改革探索、繼續發揮廈門在環評領域改革的領先優勢具有重要作用。全市生態環境部門將繼續深化拓展習近平生態文明思想的“廈門實踐”，不斷健全以環評制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可為核心的固定污染源監管體系，“通過這兩項制度的寬嚴相濟，實現保障生態安全和改善環境質量的目標，落實統籌高水平保護與高質量發展關系的要求，加快建設美麗中國樣板城市。”

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