近日，家住廈門市海滄區東孚寨后村的楊女士，准備將閑置多時的房子，再次挂網招租。在此之前，鄰居把鴨舍搭建在房子窗戶邊，臭味把租客熏跑，為此，她和鄰居多次爭吵。一個星期前，在東孚街道綜治中心調解員陳炎梅的協調下，一方道歉一方諒解，事了人和，矛盾消解於未然，風險化解於無形。

今年以來，廈門市委政法委大力推進全市綜治中心規范化建設，海滄區作為全市推進鎮（街道）“一站式”矛盾糾紛多元化解工作的先行試點區，將東孚街道確定為首批試點街道，在綜治中心規范化建設基礎上完成提檔升級改造，創新“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，以東孚街道為藍本，全面推廣經驗做法，完成各街道綜治中心提檔升級改造。海滄區努力打造專治矛盾糾紛的綜合性“全科醫院”，讓遇到煩心事的群眾在家門口就能夠“看得了病”“看得好病”，探索綜治中心在矛盾糾紛多元化解領域的新路徑。

力量下沉 構建化解小糾紛“分級診療”

“我要告我鄰居，鴨舍就對著我家窗戶，租客都被熏跑了。”10月初，寨后村楊女士找到東孚街道綜治中心調解員陳炎梅，抱怨起困擾她的煩心事。

原來，鄰居在家門口搭建了一個鴨舍，鴨舍剛好正對著楊女士房子的窗戶。天一熱風一吹，臭氣熏天，楊女士房子的租客受不了，紛紛退租。正在氣頭上的楊女士找到鄰居，希望其能搬走鴨舍，鄰居拒絕的理由是：“院子是我家的，要搭建什麼，你管不著”。於是，雙方多次爭吵，甚至還差點動手。

俗話說，冤家宜解不宜結，更何況是抬頭不見低頭見的鄰裡。“我去看看，現在就走！”陳炎梅找到鄰居陳先生，了解到的情況和楊女士說法基本一致，但公說公有理婆說婆有理。從交談中陳炎梅發現，相比鴨舍搬遷問題，陳先生在意的是在吵架時楊女士說話難聽，聲稱“這輩子老死不相往來”。“把脈問診”找到問題“堵點”后，陳炎梅建議楊女士關於說話難聽一事先道歉。聽到楊女士道歉后，陳先生氣也消了大半，馬上表示：這個鴨舍，過兩天就找地方搬。一場鄰裡糾紛，就這樣化解。

“就像感冒去社區衛生服務中心一樣，針對一些鄰裡等小矛盾，我們下沉調解力量到社區、網格，通過分級診療的方式，最大限度把矛盾糾紛化解在社區、網格。”陳炎梅介紹。

多方合力 打造矛盾糾紛化解“全科醫院”

“這個事情沒處理好，我們就天天來找你們。”今年年初，海滄東孚一家企業發生事故，在賠償方面，家屬和企業方產生分歧。

東孚街道綜治中心充分發揮“一站式”矛盾糾紛多元化解協作機制優勢，東孚司法所聯系勞動關系領域、心理領域特邀專家調解員，指導風險研判與制訂調解方案，調解員充分考慮家屬的現實和心理需求，在調解過程中適時提出建設性補（賠）償方案﹔駐中心律師團隊通過對大量類案比對分析，與公司法律顧問溝通，商量補（賠）償方案的可行性﹔區人社局根據實際情況聯系上級部門優化保險理賠流程，大幅壓縮程序性時間成本，消除公司和家屬的擔憂﹔海滄公証處啟動應急預案，做好公証響應，東孚派出所對緊急事項優先辦理開具証明材料，東孚法庭出具司法確認文書，確保調解協議及時足額履行……在多方努力下，最終家屬與公司就補（賠）償問題達成和解，在突發重大事件應急響應中，“一站式”矛盾糾紛多元化解機制優勢得到實戰檢驗。

“出現矛盾糾紛，如同人生病了，是一種表現，而其中原因，可能就復雜了。就像頭疼，可能是受寒，也可能是睡眠不足，還有可能是其他病症引起的，要分析並徹底解決矛盾糾紛，說形象點，就需要像醫院一樣，需要綜合診治，把我們中心打造成一個化解矛盾糾紛的‘全科醫院’。”東孚綜治中心副主任、東孚司法所所長陳明哲介紹說，目前，東孚街道綜治中心的“一站式”矛盾糾紛多元化解協作機制，以“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”為工作思路，將司法、行政、法院、公安、公証等部門融入其中，根據屬地實際情況初步設立9個服務窗口，涵蓋司法調解、行政調解和人民調解等三大調解，促成訴調對接、警聯調等銜接機制的一站式實體落地，完成法律咨詢、糾紛調解、公証服務、法律援助、訴前輔導、警務引導、信訪登記、綜治保險等服務事項的一站式集成融通，變“一站式調解”為“一站式解紛”，努力實現群眾“進一扇門、解萬般事”。

破解疑難 讓“有糾紛找綜治中心”成為習慣

打造化解矛盾糾紛“全科醫院”，還要有疑難雜症的破解能力。

海滄村民老陳育有七位子女，依據當地外嫁女不參與分家的慣例，老陳去世前，以口頭形式，將其名下三處房產分配給三個兒子：老大、老二、老三。其中，村東區的一套房屋由老二分得，之后，該房屋被劃入征拆范圍。但因老二未辦理房屋產權變更登記，根據政策須由老陳所有繼承人共同簽訂拆遷補償協議。面對拆遷補償利益，兄妹間產生嫌隙，甚至爆發激烈沖突，案涉房屋征拆工作也因此停滯。

“拆遷就是拆親”？農村口頭分家協議履行難，在征拆糾紛中具有普遍性、典型性。矛盾鬧到了東孚街道綜治中心，中心馬上啟動“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，經過12小時不間斷的調解，各方當事人在調解員的協助下，達成一致意見，當場簽訂拆遷補償協議與調解協議。該農村七子爭奪財產案的成功化解，不但解決了陳家兄妹對簿公堂的尷尬，還取得較好的示范效應，其他一些類似糾紛以此為參照化解，促進和諧征拆。

據東孚街道綜治中心統計數據顯示，中心成立以來，這類群眾遇到矛盾糾紛后主動上門找到綜治中心的案例數量，已經佔全部案件的一半以上。

“在百姓的認知裡，有病去醫院，有案件找公安，打官司找法院，但有糾紛要找誰，不少人沒概念。綜治中心的成立，我們就要朝著‘有糾紛，找綜治中心’的方向打造。”廈門市委政法委相關負責人表示，全國各地都在建設綜治中心，廈門將把矛盾糾紛化解作為綜治中心一項重要工作，讓綜治中心成為基層矛盾糾紛的減震器、解壓閥，努力實現新時代“楓橋經驗”提出的“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。（吳俊鴻 李曉娟）

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