2022年9月，經國務院同意，泉州獲批全國首個設區市盤活利用低效用地試點。兩年來，泉州市在市域范圍全面開展“低效用地盤活利用”工作，持續推進高標准農田建設，打造萬畝連片良田、提升耕地質量、改善耕地生態環境，優化田園布局、支撐一二三產融合發展和農業現代化，促進農民增收致富，實現鄉村振興和城鄉融合發展的雙贏，打造自然資源改革發展的生動實踐。

化碎為整 萬畝良田連片農文旅深度融合

“三城一水六分田”的惠安縣，曾因農村土地權屬分割，耕地碎片化問題突出，人均耕地不足0.2畝，拋荒和“非糧化”現象嚴重。2023年9月，在福建省自然資源廳、泉州市自然資源和規劃局指導支持下，惠安縣以全民“共治共享”為理念，創新“政企銀”合作模式，啟動“黃塘—紫山跨鄉鎮全域土地綜合整治”項目。

紫山鎮農業科技展示示范基地。人民網記者 張子劍攝

其中，政府通過完善整治收益分配機制，探索林地置換、永久基本農田調整優化等關鍵政策，打破行政壁壘，優化農業空間布局﹔同時，聚焦將永久基本農田建設成高標准農田的要求，完善黃塘溪沿線農田灌溉引水和生態補水系統，著力打造規模化經營現代農業示范片區。國企作為高標准農田連片整治的投資建設和運營服務主體，全流程參與土地流轉。銀行方面，惠安借助商業性和政策性銀行金融優勢，創新整治類金融產品和融資模式。

惠安跨鄉鎮布局，通過“化碎為整”，歸並兩鎮水系沿岸零散耕地，以黃塘溪溪濱慢道串聯12個行政村，建設沿線村居道路、親水平台和生態微景觀，打造美麗鄉村示范點。同時，統籌推進林地修復、廢棄礦山整治修復等工作，構建生態屏障，重塑黃塘溪生態廊道。此外，惠安打破鄉鎮界限，以“多田套合”梳理各類涉及耕地的項目，整合涉農政策、統籌水利項目建設、構建多元整治資金池，筑牢耕地保護根基。

項目分兩期建設，一期黃塘溪田園綜合體項目已完工驗收，涵蓋田間路提升改造、高標准農田連片整治和安全生態水系建設。二期項目包括黃塘溪安全水系建設（二期）、田園風光建設等內容，建成后，黃塘溪沿線將成為集農業觀光、休閑度假、文化傳承、游學體驗於一體的田園綜合體。

“黃塘—紫山全域土地綜合整治項目的建設，通過規模化的連片整治建設，在盤活當地閑置勞動力的同時，打造出生態農業產業鏈，展現了美麗的田園風光，也給群眾帶來收益。”惠安縣自然資源局地籍股負責人劉澤偉表示。

據了解，自試點工作開展以來，中國農業發展銀行提供3.8億元授信資金支持，“農企+村集體+農戶”集約流轉土地模式落地，10萬畝林地、1.5萬畝農田完成流轉。如今，黃塘溪兩側已初步形成4個“千畝方”現代農業示范片，農文旅深度融合的鄉村振興示范帶初現。

城田共生 市中心也有傳統風格田園風光

如何把城市的便利與田園的詩意美好結合？晉江以“九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目”交出答卷。

該項目位於晉江中心市區，地處九十九溪流域下游，為池店、磁灶、梅嶺和西園四個鎮街的接壤區域，總規劃面積10855畝，具有區位優越、水資源豐富、生態優質等特性，是一片“城、村、山、水、田”交織區域，也是自然田園生態系統與典型閩南風格村落共存區域。過去，這裡耕地破碎分散，耕地拋荒及“非糧化”現象嚴峻，村庄建設用地利用低效，道路水系不暢，每逢梅雨季節該區域都是市中心的窪地，生態環境、人居環境有待改善。

如今，這裡逐漸成為晉江“會呼吸”的城市“綠肺”，越來越多的鳥類來這裡“打卡”“安家”。大片農田的附近，農場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店等已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣。

晉江九十九溪流域田園風光。人民網記者 張子劍攝

依托盤活利用低效用地政策，晉江以更高規格、更系統的方式推進九十九溪流域田園風光項目。“在實現‘小田’變‘大田’的基礎上，創新了耕地保護模式，通過對低效建設用地的整理、生態保護修復以及人居環境整治，進一步深化全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，全力建設宜居宜業家園。”晉江市自然資源局耕地保護監督專班科員黃麟說。

該項目通過整理約350個碎片化耕地，促使耕地集中連片，農田有效耕作面積從4535畝增加至6200多畝，新增耕地達218畝。此外，還騰挪出203畝閑置低效建設土地用於復墾、道路和集合住宅等項目，讓建設用地更加集中高效﹔項目遵循“部分拆除、重點改造、適量新建”的設計理念，在保留村落肌理和傳統風貌的同時，積極探索新型農村集合居住模式，建設了6幢建筑面積達3.7萬平方米的集合住宅，有效解決了宅基地零散分布和低效利用問題，實現了土地集約利用與人居環境質量的雙提升。

在推動區域生態環境持續向好的同時，該項目積極培育“農業+文化+旅游+體育”等新型業態，採用“國企+社會主體”聯合運營模式，共同打造農業綜合片區品牌，發展涵蓋智慧農業、農田觀光、作物採摘、農耕體驗等多種業態的模式，激活三產融合發展。通過土地流轉，農民手中的閑置農用地獲得了穩定收入，同時還引入周邊種植戶有償耕作，並培育發展三產業態，吸引帶動當地農民就業，為農民增收開辟了更多途徑。

久久為功 打造沿海的現代農業發展樣板

惠安縣走馬埭片區原來是一片海灘，經過世代圍墾、耕耘、整治，逐漸發展成為連片萬畝的良田。

1958年，晉江專區號召所屬各縣平整土地，惠安縣積極響應這一號召，開溝筑路、平整土地、開通貫通南北的林輞溪，並引來上游水庫的水源，實現溝渠相通，土地平坦的“井”字形大地初步形成。

1997年10月，為支撐現代農業高優示范片和糧食自給工程示范片建設，走馬埭基本農田建設工程啟動，探索了“政策傾斜、政府啟動、龍頭帶路、農戶參與”的共同參與模式。建成日處理10萬公斤蔬菜的加工廠和佔地30畝容量12000噸的農產品保鮮庫，引進噴灌、微滴灌系統等先進的節水技術和溫室栽培等先進農業技術，建成具有先進技術水平和較高生產能力的農產品生產基地。此后，還建成了500畝蘆筍出口基地、500畝無公害蔬菜基地、5000畝超大生物有機肥、植物生長劑綜合應用示范基地。

久久為功的農田建設，為規模經營、發展現代農業、打造農業示范園區奠定了堅實的基礎。

走馬埭片區。人民網記者 張子劍攝

近年來，惠安縣為適應新型農業發展模式和產業結構調整需求，不斷完善走馬埭片區水利排灌系統、機耕道路、田間林網、地下管灌、節水配套建設。開展林輞溪流域綜合整治，改善農田耕作條件，改良土壤、培育良種，構建多元化食物供給體系，探索“甘薯—蔬菜”“甘薯—水稻”“兩菜兩稻”等多種糧菜復合種植模式，推行“農企+村集體+農戶”土地流轉集約經營，同時引進先進的種植技術和管理經驗，農業產業規模化和標准化水平全面提高，產業體系、生產體系、經營體系基本構建完成。

今年，惠安縣成功入選國家現代農業產業園建設名單。結合現代農業產業園建設，走馬埭片區又啟動1200畝高標准農田建設提升，進一步改善項目區的耕作條件。惠安文旅集團作為實施主體，整體流轉了農戶耕地，種植若干特色水稻品種，並結合科技溫室、展示中心等，形成集科技農業技術研發、展示交流、試驗示范生產等功能於一體的科技農業示范片區。

兩年來，通過重點推進全域土地綜合整治，泉州市已挖掘農用地潛力9.15萬畝，整理農用地3.84萬畝，新增耕地4824.2畝。

“我們將緊緊扭住試點工作任務，深入學習運用‘千萬工程’經驗，推動土地整治與多種要素跨界融合，實現‘農業連片成方、生態織補成網、村庄和美宜居、產業集聚入園’。”泉州市自然資源和規劃局局長劉文發說。

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