黨的二十大以來，中央授權廈門經濟特區開展綜改項目“探索涉稅案件集中管轄”改革試點。此后，在黨委支持和上級法院的指導下，2023年11月28日，廈門市思明區人民法院（以下簡稱思明法院）正式成立全國首個“涉稅案件合議庭”，集中管轄全市原由基層法院審理的一審刑事、民事、行政涉稅案件，也由此開啟稅收司法專門化、法治化、規范化建設新篇章，助力廈門打造稅收營商環境新標杆。

全國首個涉稅案件“三審合一”集中管轄專門合議庭揭牌現場。 思明法院供圖

一年來，這個“小而精”的專門機構為提升稅務司法專業化水平、優化稅收征管秩序、助力稅收治理現代化建設和護航經濟高質量發展，以“一元三次方”尋求涉稅改革“最優解”。

涉稅案件合議庭成立一周年座談會。思明法院供圖

據悉，綜改項目落地思明法院以來，最高法院批復同意涉稅行政案件集中管轄，廈門市委政法委協調市中院、市公安局等五部門聯合出台《廈門市涉稅刑事案件集中管轄實施辦法》，廈門中院發布《關於明確涉稅案件集中管轄相關案由的通知》……一系列好政策的支持，在為推動涉稅合議庭的建設和發展注入強大信心和動力的同時，也給改革打下堅實基礎，使改革底氣更足。

三大專才，組建涉稅“智囊團”

“涉稅合議庭很專業，有行政法官、民事法官，還有具有財稅背景的人民陪審員。”在涉稅合議庭受理的一起涉土地增值稅案件中，一開發商法定代表人頗為感慨，“起訴前，我們覺得稅務部門有些做法不合理，但法官從公司財務會計科目入手，依法認定。法官講得在理，我們服氣，決定撤回起訴。”

涉稅案件合議庭開庭審理案件中現場。思明法院供圖

建立專門審判團隊。選任12名審判專家和青年骨干組建涉稅案件審判團隊，培養專家型“稅務法官”，以專業化隊伍保障涉稅案件審判質效。

引入智力支持。成立涉稅案件集中管轄改革專家顧問委員會，聘請23名財稅與法律學術界和實務界專家學者，為涉稅案件的技術調查提供支持﹔舉辦首場全國性稅務司法研討會，6位專家顧問圍繞改革主題，深入探討，建言獻策。

廈門涉稅案件“三合一”集中管轄審判機制創新研討會暨首批專家顧問聘任儀式在海絲中央法務區舉辦。思明法院供圖

吸納專業人民陪審員。甄選15位具有財稅、金融背景的人民陪審員納入智庫，助力提升裁判的專業度和准確性。

面對個人所得稅專項扣除、房地產交易領域陰陽合同等新領域、新業態、新問題，思明法院的專業團隊充分發揮“智囊團”合力，涉稅案件合議庭組織專家論証會，就2件涉網絡主播及平台稅收爭議法律適用問題進行深入分析和研討論証，邀請涉稅陪審員已參與涉稅庭審16件，就專業領域問題解答15件次。

三舉並促，筑牢治理共同體

涉稅案件，一頭連著“政”，一頭連著“民”，涉稅案件合議庭發揮的正是銜接稅務部門與納稅人之間的橋梁作用。通過以個案激活各方對稅法的共識，積極爭取多方協同，持續加強府院聯動，促進稅收理念和法律理念的進一步銜接。

首創“納稅提示”。在一起勞動糾紛案件中，李先生因不滿公司單方面解除勞動合同而訴至思明法院。公司依據生效判決支付了稅后薪金，但雙方又對工資、利息是否納稅產生爭議，於是，李先生向法院申請強制執行，希望要回公司代扣的稅款。經法院審理，公司作為扣繳義務人，代扣代繳個人所得稅符合法律規定，故裁定駁回李先生的執行申請。一個小小的案件引發了涉稅案件合議庭法官的思考，經過與業務專家、教授學者的嚴密論証，首創了在部分民事判決主文后嵌入納稅提示條款的舉措。目前，思明法院已發出180余份附“納稅提示”的民事判決書，依法提示當事人履行納稅義務，推動減少涉稅糾紛，節省當事人訴訟和執行成本，營造積極誠信納稅的社會氛圍。

開展“以庭代訓”。依托市委黨校與思明法院合作設立全省首個領導干部“法治教育現場教學示范點”，組織“廳局級班”“中青班”領導干部現場旁聽涉稅案件6場次，累計410余人次參訓。組織全市220余名稅務執法人員開展涉稅案件庭審觀摩7場，首次通過線上開通法院—稅務“點對點”庭審觀摩，著力提升稅務工作人員的法律素養。

承辦廈門市委黨校廳局級干部進修班現場教學課。思明法院供圖

多方協同。與檢察、公安、司法、稅務、律協等多方協同，會商涉稅案件態勢，提出完善征管機制、涉稅審判方面的意見建議。先后召開聯席會議11次，提示稅務執法風險點12個，推動稅務機關進一步規范執法流程、提升稅務處理文書質量等。

三方共育，打造人才“孵化器”

兩地三方聯合，搭建交流學習新平台。為深化廈門、上海兩個涉稅司法改革先行法院的合作交流，思明法院聯合上海鐵路運輸法院、廈門大學法學院舉辦“廈滬稅改學堂”，採取主學堂（線下）和分學堂（線上）同步的形式，研討涉稅改革前沿問題和典型涉稅案例。

廈滬稅務司法專業化改革學堂首期開講。思明法院供圖

法稅人才共育。與廈門稅務稽查部門建立人才培養交流機制，選派6名同志進行雙向交流，充分發揮各自專業經驗優勢，探索稅務司法和稅務執法專業知識的融合，共同提升能力水平。

與稅務稽查部門開展干部雙向交流。思明法院供圖

深化院校聯動。與西南政法大學簽訂合作協議，聯合培養專家型法官。廈門大學法學院財稅法專家到思明法院挂職黨組成員，沉浸式參與涉稅案件集中管轄改革。

共建“西南政法大學教學科研實踐基地”。思明法院供圖

經過一年的實踐探索，涉稅合議庭勤修內功、外聚合力，涉稅案件“三合一”集中管轄模式影響力逐步擴大，改革成效受到最高人民法院調研組肯定。

值得一提的是，目前涉稅審判專業化穩步提升。審結涉稅案件21件，涉及標的超13億元，除因新司法解釋規定修改而改判1件外，無發回改判、無瑕疵案件、無信訪纏訪。依法治稅規范化也得到加強，期間與稅務部門溝通交流達60余次，就10余個問題達成共識，確立“稅款滯納金不超過本金”等7項裁判規則，助力提升稅務執法規范化水平。此外，營商環境法治化同步提高。廈門市涉稅普通程序行政處罰案件同比下降36.55%，涉稅行政處罰案件首違不罰案件數同比增加34.43%。

思明法院相關負責人表示，涉稅案件合議庭將繼續立足新方位、找准新坐標、展現新作為，持續加強涉稅審判專業化建設，推進涉稅糾紛實質性化解，以涉稅改革的生動實踐服務保障依法治稅，全力譜寫稅務司法專門化的“廈門樣本”。（鄭怡婷 陳惠英）

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