今年是全國人民代表大會成立70周年，也是地方人大設立常委會45周年。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上和在福建考察時的重要講話精神，為高質量做好新時代福建省地方人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。深學細悟篤行習近平總書記的重要講話精神，總結人大工作經驗，明確新任務新要求，對聚焦進一步全面深化改革，充分發揮人大職能作用，奮勇爭先推進中國式現代化福建實踐，具有重要意義。

　　一、堅持黨的全面領導，推動福建省經濟社會高質量發展

　　福建省人大常委會於1979年12月設立。45年來，歷屆省委高度重視人大工作，支持人大及其常委會依法行使職權，定期聽取省人大常委會黨組工作情況匯報，先后出台4個關於加強和改進人大工作的決定、若干措施，召開2次省委人大工作會議，加強對人大工作的領導。2024年9月26日，召開福建省慶祝全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設立常委會45周年座談會，省委書記、省人大常委會主任周祖翼主持會議並講話。省委還組織在全省開展貫徹落實中央及省委關於加強和改進人大工作文件精神情況檢查。

　　45年來，伴隨著改革開放步伐，歷屆省人大常委會堅持黨的全面領導，圍繞中心、服務大局，緊扣發展所需、改革所向、群眾所盼，認真依法行使立法、監督、決定、任免等職權，有力推動福建省經濟快速發展和社會安定穩定。

　　促進深化改革。適應改革開放需要，1979年制定福建省第一個地方性法規——《福建省福建投資企業公司債券發行辦法》。2009年，在全國率先制定林權登記條例，對福建乃至全國的集體林權制度改革產生深遠影響。2013年，制定機關效能建設工作條例，把“馬上就辦、真抓實干”的工作機制轉化為法規制度。2016年，制定中國（福建）自由貿易試驗區條例、平潭綜合實驗區條例等，做到改革和法治相統一，重大改革於法有據。陸續制定企業和企業經營管理者權益保護、行政執法、優化營商環境、促進公平競爭等條例，營造良好的營商環境。聽取和審議深化行政審批制度改革工作、福廈泉國家自主創新示范區建設情況等報告，推動全面深化改革。

　　推動經濟發展。制定促進現代物流業發展、促進中小企業發展、促進科技成果轉化、海洋經濟促進、大數據發展、糧食安全保障等條例，保障和促進經濟發展。2018年，在全國率先作出關於進一步推進數字福建建設的決定。2024年，在全國率先制定出台促進首台（套）技術裝備推廣應用條例，作出關於加快推進新型工業化的決定，推動因地制宜加快發展新質生產力。加強經濟監督工作，先后作出關於加強國有資產管理情況監督的決定、關於加強經濟工作監督的決定，聽取和審議經濟社會發展五年規劃編制工作、規劃綱要實施情況中期評估、現代服務業發展、重大項目進展情況等專項工作報告。加強預算審查監督，重點向支出預算和政策拓展，強化對政府預算決算的全口徑審查、全過程監管。加強對國有資產管理、政府債務管理的監督，推動財政資源資金和國有資產依法有效使用，更好地保障服務發展。

　　保障改善民生。1987年，在全國率先制定《福建省保護消費者合法權益條例》，為國家相關立法提供了有益探索。陸續制定未成年人保護、老年人權益保障、少數民族權益保障、婦女權益保障條例和殘疾人保障法實施辦法等，切實保護特殊群體合法權益。關注群眾基本公共服務，制定城鄉供水、防震減災、食品安全、物業管理、義務教育、法律援助、失業保險等條例。連續4年開展脫貧攻堅工作情況監督，推動打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會。2020年，在新冠肺炎疫情防控的關鍵時刻，連續作出關於加強公共衛生工作、革除濫食野生動物陋習、切實保護關心愛護醫務人員等4項決議決定，守護人民群眾的健康。先后圍繞飲用水安全保障、食用農產品質量安全監管、城鄉生活垃圾管理、學前教育、社會救助工作、義務教育優質均衡發展等民生重大事項開展專題詢問，推動解決人民群眾關切的實際問題。

　　促進文化保護傳承。在全國率先制定傳統風貌建筑保護條例，制定非物質文化遺產條例，修改文物保護管理條例，在全國率先作出關於加強文化和自然遺產保護利用工作的決議，作出關於傳承中華優秀傳統文化，加強古厝古建筑保護利用的決議，開展歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例執法檢查，聽取和審議文化遺產保護工作情況報告等，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

　　保護生態環境。圍繞生態省建設先后制定了50多部法規，涵蓋大氣、土壤、水、河道、海洋環境、森林、物種等領域。聽取和審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，連續5年分別開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法和環境保護法等執法檢查，堅決打好污染防治攻堅戰。2022年，審查批准“十四五”生態省建設專項規劃，推進國家生態文明試驗區建設。

　　深化兩岸融合和僑胞權益保護。立足對台獨特優勢，制定台灣同胞投資保護法實施辦法，促進閩台農業合作、促進閩台職業教育合作、閩台關系檔案保護條例等一系列法規。福建成為大陸涉台地方立法最早、最多、最具創制性的省份。開展台灣同胞投資保護法及福建省實施辦法、平潭綜合實驗區條例等執法檢查，推動閩台交流合作，深化兩岸融合發展。立足僑的特色和優勢，制定華僑權益保護條例等法規，開展歸僑僑眷權益保護法及福建省實施辦法等執法檢查，保障僑胞合法權益。

　　45年來，省人大及其常委會制定現行有效地方性法規250多部，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告400多項，對200多部法律法規開展執法檢查，為福建省經濟社會持續健康發展提供有力的法治保障。

　　二、堅持守正創新，推進人大制度建設與時俱進

　　歷屆省人大常委會堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，旗幟鮮明講政治，始終堅持人大工作正確的政治方向。黨的十八大以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持守正創新，發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　完善堅持黨的領導工作機制。1998年，省人大常委會黨組作出關於做好省人大工作必須堅持的幾條原則意見，強調在黨的領導下做好地方人大工作。省人大常委會黨組始終堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，充分發揮把方向、管大局、保落實的作用。2023年，制定貫徹落實黨中央及省委重大決策部署專項工作機制，建立任務台賬、落實台賬、監督台賬“三個台賬”﹔修訂常委會黨組向省委請示報告工作規定，明確請示、報告、報備“三張清單”，確保黨的領導落實到人大工作全過程。

　　完善立法工作機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，制定立法條例，規范和加強立法工作﹔制定規范性文件備案審查條例，規范和加強備案審查工作。堅持開門立法，通過召開立法論証會、聽証會，開展立法評估，法規草案向社會公開征求意見，設立基層立法聯系點等形式，廣泛聽取立法意見建議。積極探索“小切口”立法，制定禁止中小學幼兒園學生攜帶手機進入課堂的規定、發揮村規民約基層治理作用若干規定等法規。探索區域協同立法，先后批准相關設區市人大常委會關於九龍江、閩江流域水生態環境協同保護的決定，與江西省人大常委會協同制定鐵路安全管理條例、武夷山國家公園條例。支持設區市人大常委會行使立法權，指導制定並批准通過相關法規，保証法制統一。

　　完善監督工作機制。堅持正確監督、有效監督、依法監督，制定實施監督法辦法，規范和加強監督工作﹔先后作出關於加強預算審查監督工作的決定，制定財政監督條例、預算審查監督條例，不斷完善人大預算審查監督制度。2011年，首次開展專題詢問。2014年，首次對省人大常委會審議意見研究處理情況開展滿意度測評。2015年，首次實現省級全口徑預算的編制和審批。完善審計查出問題整改落實情況報告機制，強化整改責任落實和持續跟蹤監督。在執法檢查工作中，開展省市縣三級人大聯動監督，引入第三方評估機制等，不斷增強監督實效。

　　完善代表工作制度。注重發揮代表作用，支持和保障代表依法履職。制定代表法實施辦法、加強和改進省人大代表工作的具體措施等，規范和加強代表履職工作。完善“雙聯系”工作機制。密切常委會與人大代表的聯系，堅持邀請全國、省人大代表列席省人大常委會會議，建立常委會領導與列席代表座談機制，持續開展常委會組成人員走訪代表活動。密切人大代表與群眾的聯系，推動全省建立鄉鎮（街道）代表聯系群眾活動室1274個、村居聯系站點4042個、行業代表聯絡站114個，實現鄉鎮（街道）全覆蓋，並延伸到村居、社區。建立常委會領導領銜重點督辦代表建議制度。2002年在全國率先實行代表建議網上辦理。2024年，省十四屆人大二次會議首創代表審議意見建議“即提即復”機制。多年來，通過督促辦理代表建議，及時回應了人民群眾關切，促進了有關工作﹔認真辦理代表議案，推動轉化為立法項目。為保障代表更好履職，省人大常委會加強代表履職培訓，建立代表履職檔案，建成“福建省三級人大代表履職服務平台”和“人大代表網上聯絡站”等。

　　完善議事工作制度。先后制定省人大常委會議事規則、省人大常委會組成人員守則、主任會議議事規則等，認真貫徹民主集中制，堅持集體行使職權，重大事項集體討論決定，促進決策科學化、制度化、規范化。加強信息化建設，保障民主、高效履職。1989年11月，省人大常委會會議開始採用按電子表決器方式表決議案。2009年在全國率先實現全省縣級人大常委會電子表決系統全覆蓋。自2022年開始，在全國省級人大中首創設立17個僑台民宗基層聯系點。加強對下級人大工作的指導，制定鄉鎮人大主席團工作規定，召開民生實事項目人大票決工作推進會，建立省市縣三級人大高清視頻會議系統等。

　　完善機關建設制度。堅持把政治建設擺在首位，建立常委會黨組及機關黨組理論學習中心組學習制度，開展集中教育活動，強化理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制，召開機關黨建工作會議、全面從嚴治黨暨黨風廉政建設工作會議、全省人大系統黨的建設推進會等，不斷深化人大機關黨的建設。2023年，成立8個省人大專門委員會分黨組，人大黨的組織體系更加完善。制定關於進一步改進作風的若干意見等規定，弘揚優良作風，加強自身建設，提升履職能力，著力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

　　在創新中發展，在發展中完善。45年來，歷屆省人大常委會圍繞健全人民當家作主制度體系，堅持系統集成，加強制度建設，使人民代表大會制度在福建省改革發展中展現出強大生命力和顯著優越性。

　　三、堅持政治引領，為中國式現代化福建實踐提供堅實保障

　　以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興，是新時代新征程黨和國家的中心任務。習近平總書記在福建考察時強調，要扭住目標不放鬆，一張藍圖繪到底，在中國式現代化建設中奮勇爭先。

　　學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神是新征程貫穿人大工作的鮮明主線。下一步，福建省人大常委會將緊扣新福建宏偉藍圖和“四個更大”重要要求，堅決遵循習近平總書記對新征程福建改革發展的戰略指引，圍繞發展全過程人民民主，堅持黨的全面領導，依法履行職能，在推進中國式現代化福建實踐中展現人大擔當作為。

　　著力加快發展新質生產力，在推動科技創新和產業創新深度融合上有效作為。緊緊抓住高質量發展首要任務，完整准確全面貫徹新發展理念，通過人大立法、監督、決定等工作推動因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化經濟體系。充分發揮人大在立法中的主導作用，加強重點領域、新興領域和地方特色立法，構建支持全面創新體制機制，大力推進新型工業化，營造更加完善的創新環境。推動高質量完成“十四五”規劃目標任務，謀劃好“十五五”規劃編制。重點抓好關於加快推進新型工業化的決定和促進首台（套）技術裝備推廣應用條例等法規的貫徹實施，推動完善相關配套措施，加快培育壯大科技創新主體，加快數字福建立法，推動產業向高端化、智能化、綠色化發展。

　　著力破解體制機制障礙，在全面深化改革、擴大高水平開放上有效作為。堅持在法治軌道上深化改革，破解制約發展的體制機制障礙。積極服務和融入新發展格局，聚焦重點領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用。堅持“兩個毫不動搖”，創新發展“晉江經驗”，加快制定民營經濟促進條例，推動貫徹實施促進公平競爭條例等法律法規，優化營商環境，促進做強做大做優實體經濟。聚焦深化科技體制改革、集體林權制度改革等實施工作監督，塑造發展新優勢新動能。推動深入實施自由貿易試驗區提升戰略，推進21世紀海上絲綢之路核心區建設。

　　著力深化閩台交流合作，在探索海峽兩岸融合發展新路上有效作為。推動構建全域融合發展新格局，服務推進祖國統一大業。貫徹實施大陸首部文化領域涉台專項地方性法規《福建省閩台關系檔案保護條例》，促進兩岸文化交流，增進兩岸同胞心靈契合。持續抓好平潭綜合實驗區條例、促進閩台農業合作條例、促進閩台職業教育合作條例等法規的貫徹實施，辦好海峽法學論壇，進一步深化閩台經貿、人文交流合作。邀請台胞華僑列席省人代會，充分發揮僑台民宗基層聯系點作用，聽取台胞僑胞意見建議，推動兩岸融合發展示范區建設。

　　著力提高人民生活品質，在推動區域協調發展和城鄉融合發展上有效作為。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷增進民生福祉。作出關於加快推動區域協調發展和城鄉融合發展的決定，開展區域協同立法和上下聯動執法檢查。加快推進生態文明制度創新，努力開拓高水平國家生態文明試驗區。開展海洋經濟促進條例執法檢查和相關專題調研，推動做強做大海洋經濟，建設“海上福建”。學習運用“千萬工程”經驗，通過聽取專項工作報告、開展視察等，推動統籌城鄉產業融合發展、基礎設施一體化建設、公共服務高效配置等，加快城鄉融合發展步伐，促進鄉村全面振興和共同富裕。

　　著力保護傳承文化遺產，在提升文化影響力、展示福建新形象上有效作為。福建文化底蘊深厚，文化遺產豐富。近年來，省、設區市人大常委會深入貫徹習近平文化思想，制定出台一系列保護文化遺產的法規，涉及非物質文化遺產、紅色文化遺存、古厝古建筑、鼓浪嶼歷史風貌建筑、海上絲綢之路史跡、三明萬壽岩遺址、朱子文化遺存保護等方面，並通過開展執法檢查、專題詢問、專題調研、滿意度測評等方式，助推文化遺產保護利用。在此基礎上，加強上下級人大聯動，進一步健全文化遺產保護利用方面的法規，強化法律監督和工作監督，用法治力量呵護好八閩“文脈”，做好以文化人工作，推動文化和旅游深度融合發展，努力建設更高水平文化強省。

　　著力加強人大工作制度建設，在豐富和拓展全過程人民民主實踐上有效作為。進一步加強人大工作制度建設，堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局﹔完善監督工作機制，修訂實施監督法辦法，充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用﹔健全聯系代表的制度機制，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式﹔健全吸納民意、匯集民智工作機制，推進民生實事項目人大票決等工作。按照“四個機關”的要求，認真落實新時代黨的建設總要求，堅持以政治建設為統領，全面加強人大機關建設，樹牢為民造福的政績觀，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，不斷提高新時代新征程人大工作質量和水平。

　　新的起點上，福建省人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上和在福建考察時的重要講話精神，按照省委十一屆六次、七次全會的部署要求，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，銳意進取、奮勇爭先，為推進中國式現代化福建實踐作出新的更大貢獻。

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