人民網廈門12月25日電 近日，福建省發改委公布2024年第三批共35個優化營商環境工作典型經驗做法，涵蓋強化要素支撐、筑牢法治保障、優化政務服務、創新監管模式、推進信用建設、推動數字賦能、構建產業生態等方面。其中，廈門市中級人民法院（簡稱廈門中院）報送的“出台全國首部涉港跨境破產司法協作指引 服務支撐國內國際雙循環新發展格局”工作案例成功入選。

近年來，廈門中院深入推進認可和協助香港破產程序試點工作，成功辦理全省首例涉港跨境破產協作案件，開創福建與香港兩地跨境破產司法合作先河，有力推動兩地規則銜接、機制對接，服務廈門加快打造新發展格局節點城市，為建立與國際接軌的跨境破產協作機制作出了有益探索。

探討推動廈門、香港兩地破產規則銜接、機制對接。廈門中院供圖

在“全力推動制度落地落細”方面，廈門中院在全國率先出台《關於申請認可和協助香港特別行政區破產程序的工作指引（試行）》，從認可和協助的程序范圍、協助申請的提交路徑和方式、法院內部審查流程、香港管理人的履職限制、破產重大事項的處理等15個方面細化操作規程，為開展跨境破產協作奠定基礎﹔還在認可香港破產程序、香港管理人公告、管理人申請變更與終止協助措施裁定等基礎上，明確文書制作要素，規范並發布13類司法協助文書樣式，涵蓋香港破產企業在內地申請跨境破產協助全流程，有效提升跨境破產協作案件辦理的規范化、便利化水平，並在案件受理、審查條件、認可對象、協助方式等方面提供契合內地司法實踐的工作指引，要求香港管理人在請求協助財產變價、財產分配及債務重組等重大事項時，提交破產財產變價方案、破產財產分配方案、債務重組安排方案等，對依據內地法律應當優先清償的債務與香港破產程序中的債務清償，預留銜接與彌合空間，增強制度的可操作性。

在“公平實施跨境破產管理”方面，廈門中院通過強化府院合作、部門協作聯動等取得良好成效。如，成立破產事務工作專班，即廈門中院與市政府共同成立實質化運行的破產事務工作專班，由市委常委、常務副市長擔任工作專班組長，集中統一領導協調全市破產事務工作，並依托組長辦公會、專題協調會等常態化工作運行機制，高位推動跨境破產協作落實落地，“以清單形式明確成員單位職責，結合營商環境指標開展常態考核評價，壓實主體責任，推動形成一盤棋聯動、高效率運轉的府院聯動工作新格局，相關舉措獲評2023年度福建法院十大司法創新舉措。”

破產案件聽証現場。廈門中院供圖

出台辦理破產便利化意見，即廈門中院與市政府聯合出台《關於廈門市創新破產府院協同 提升辦理破產便利度的實施意見》，有效破解了管理人履職、財產接管與處置、債權人利益保護、涉稅事務辦理、重整和解企業信用修復、簡易注銷辦理等難題，為香港管理人履職、辦理破產事務營造法治化辦事環境。

構建多層級覆蓋的跨境破產協作機制，包括吸納32家行政部門、區級政府和產業園區領導作為成員，建立更寬領域聯動的分類協同處置模式，持續健全全流程共享的信息集成互聯模式，有力推動從個案審理到類案協調再到區域性行業性治理難題解決﹔聯合廈大法學院成立跨境破產研究中心，積極推動建立跨境破產高端智庫﹔舉辦首屆廈門跨境破產研討會，指導支持第五屆東南破產法論壇在廈召開，為推動跨境破產協作提供了理論支撐、智力支持。

指導召開東南破產法論壇。廈門中院供圖

而在“提高跨境破產協作便利度”方面，廈門中院同樣多措並舉。如，全面升級涉港跨境破產司法協助平台，即在全國首個運用司法鏈技術、依托互聯網運行的“破產案件輔助系統”上，新增跨境破產司法協助模塊，上線“廈門破產法庭跨境破產司法協助平台”，開辟涉港跨境破產協助線上申請通道，實現跨境破產司法協作網上辦理，“平台建設經驗獲評首屆‘人民法院涉港澳司法合作優秀成果’”。

創新引入破產公共法律服務，不僅依托全國首個破產公共事務中心，嵌入涉港跨境破產協作事務服務板塊，集聚行政機關、行業協會、社會組織等各方資源，為相關境內管理人與香港管理人提供內地破產事務咨詢、法律指導、融資對接等“一站式”服務﹔還首創破產事務辦理線上線下一站式智慧破產平台，為香港管理人線上提供破產企業信息“一鍵式”查詢服務，同時提供不動產、車輛、銀行存款等信息的查詢便利。

充分回應香港企業退市等需求，在京東平台上線“廈門市企業破產重整案件信息平台”，全方位展示破產案件辦理的規范性文件、典型案例、資產推介、融資匹配等業務信息，通過平台積極引導香港企業依法依規尋求破產協作﹔在案件辦理中，明確跨境破產協作案件裁判思路，依法認可清盤人身份﹔精准把握香港企業退市需求，從優化破產清算、重整、和解等全類型程序適用入手，明確清盤人在內地履職范圍，最大限度給予履職支持。

“健全破產機制服務高質量發展。”廈門中院相關負責人表示，破產審判是優化法治化營商環境的重要手段，黨的二十屆三中全會對健全企業破產機制作出了具體部署。除了持續探索跨境破產服務廈門加快打造新發展格局節點城市，該院還將持續深化破產審判改革，不斷優化破產審判機制，加強破產審判理念更新、機制創新和技術革新，提升破產審判能力，為營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境貢獻司法力量，“以更主動的姿態、更創新的舉措、更務實的作風，持續深化改革，優化廈門市場化、法治化、國際化一流營商環境，助力廈門經濟特區經濟社會高質量發展。”（余乃鎏 王惠傳）

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