近日，水利部《全面推行河湖長制典型案例匯編（2024）》出版，寧德河湖長制工作先進經驗《古田縣：多元共治，千年古縣重現碧水泱泱》成功入選。

古田縣位於福建省中部偏北，毗鄰省會福州，處敖江源頭、閩江上游，轄8鎮4鄉2街道，面積2385平方公裡，現有人口43.2萬。古田縣林業、水果業發達，水電資源豐富，擁有全國第一個地下電站和閩東地區最大的水力發電站，是全國最早的庫區大縣。

1959年，古田人民為支持國家第一個五年重點工程“古田溪水電廠”建設而搬遷，古田溪水電廠的庫區形成了福建省最大的人工湖、淡水湖——翠屏湖。翠屏湖屬閩江水系，在古田溪支流上，發源於屏南縣鷲峰山脈，由北向南注入閩江，南北長約20公裡，東西寬約12公裡，總面積37.1平方公裡，最大蓄水量6.4億立方米，最高水位382米，流域涉及7個鄉鎮（街道），野生動植物種類達80余種。

前些年，當地開發建設強度加大，河湖生態環境保護乏力，生產生活污水未經處理直排入河、生活垃圾傾倒在湖邊等環境問題不斷出現，水生態環境遭受嚴重破壞，翠屏湖水質評級一度下降至Ⅳ類，曾經發生重度藍藻水華。全面推行河湖長制以來，古田縣持續轉變觀念，堅持問題導向，統籌經濟社會發展與河湖保護治理，大力推進幸福河湖建設，實現了河湖面貌的歷史性轉變。2022年，古田縣成功創建國家生態文明建設示范區﹔2023年，翠屏湖成功創建五鑽級智慧景區和國家4A級旅游景區﹔2024年入選福建省第一批美麗河湖優秀案例。從千年“古”縣到甲子“新”城，從“問題湖”到“幸福湖”，翠屏湖見証著古田縣的歷史變遷，也親身經歷著深化落實河湖長制以來的水生態嬗變。

翠屏湖

重現碧水泱泱，古田縣採取了哪些主要做法？

高位謀劃科學管

優化河湖長制工作體系。古田縣堅持全員發動、高標准配設，縣黨政主要領導擔任雙總河湖長，縣委副書記和常務副縣長擔任縣副總河湖長，15名縣處級領導擔任流域河湖長，舉全縣領導之力共同抓好河湖長制，聚力協調解決各流域各區域治水的重點難點問題﹔28名鄉鎮（街道）黨政主要領導勇挑鄉鎮河湖長重任，鄉鎮其他領導分別擔任流域河湖長，合力織密河湖管理“責任網”，進而形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好局面。

完善“月報季評”考核評價機制。古田縣不僅河湖長體系設置規格高、人員多、力度大，對壓實各級河湖長履職盡責也想了很多辦法、探索了一系列舉措，如加大基層河湖長考核評價，實行一月一通報、一季一評估，做到責任落實到人，從嚴約束各級河湖長履職，近年來對年度考核倒數三名的鄉鎮，由縣委副書記、紀委書記、分管副縣長親自約談，督促及時落實整改、爭取迎頭趕上。

提升基層河湖專業管護能力。在原有河道專管員隊伍基礎上，引進社會化專業隊伍，組建河湖物業化中心，配置20名無人機巡查員、7名區域隊長，2023年累計無人機巡河裡程6萬多公裡，實現巡河全程可視化、巡河動作標准化、人員管理集約化、過程資料台賬化，確保全域700公裡河道巡河工作高效、持續、穩定。

多元共治聯合管

建立健全司法保護機制。立足破解基層水生態監管中的難點堵點問題，相繼制定出台《古田縣環境資源保護行政執法與刑事司法無縫銜接機制的意見》《關於開展司法精准助力“湖城一體”戰略部署的若干意見》等多份文件，2024年1月《關於進一步加強翠屏湖保護與開發的若干意見》經古田縣十八屆人大三次會議審議通過，從“側重打擊”向“打擊防控、修復補償、全面保護”轉型，推動健全生態環境資源綜合治理體系，維護生態環境和自然資源安全。

強化生態司法聯動協作。創新推行“河湖長+智慧河湖+生態警務+檢察長+巡回法庭”工作模式：深入推進“生態警務”建設實行“縣鄉兩級河道警長制”，針對重點水域管護設立專門派出所、公檢法無人機中隊、生態保護巡回法庭﹔統籌多部門協作，強化生態環境聯勤聯動執法，推進行政執法和刑事司法無縫對接，實現案情通報、案件移交、聯合會商、聯合辦案、生態修復補償等無縫銜接。僅翠屏湖便受理非法採砂案件16件29人，批捕15件25人，提起公訴11件32人，重拳出擊讓翠屏湖非法採砂銷聲匿跡。同時，創新性引入“生態司法+保險”，首創全國省級流域河湖區域水生態環境的“司法+行政+保險”保護樣本。

引入民間力量管水護水。引導從事河湖領域的管理者、研究者和實踐者自願結成“古田縣幸福河湖促進會”，吸收團體會員40個，共同開展河湖健康評價、流域水環境問題調研等工作。發揮政協委員監督協商優勢，古田縣20名“委員河長”上任履職，積極參與河湖保護監督，筑起守護綠水青山的堅實屏障。依托古田縣愛心公益聯合會，聯合生態環境局、團縣委等部門，組織青年志願者團隊，開展“保護母親湖，環保公益行”活動。組建“老兵保潔隊”，退伍老兵們化身河湖“清道夫”，承擔翠屏湖水域日常保潔工作，僅一年多時間裡，打撈水上垃圾近千噸，其中上岸集中處置垃圾700余噸。“巾幗護河”“河小禹”持續發力，“人大代表河長”“企業河長”接連上任，為守護幸福河增添新生力量。

科技支撐智慧管

完善“智慧河湖”管理平台，破解“水體污染”監管難題。該平台含3個子系統：水質監測系統，可針對古田溪流域周邊17條河流20個斷面實施水質在線監測和數據分析﹔智慧河湖長系統，覆蓋縣、鄉兩級河湖長體系，通過巡河APP，實現河湖生態可視化、河湖巡查信息化﹔生活污水處理系統，監控環湖農村24個污水處理終端設備，對特定參數實時顯示並及時預警。

整合智慧生態警務平台，破解“盜採偷蓋”監管難題。依托“天網”“雪亮工程”，對全縣重點區域、重點水域進行視頻巡查、無人機空中巡護，全時空構建水陸空立體化、智能化巡邏防控體系。同時，打通各部門數據，將水、土、氣等監測指標與公安的情報線索來源整合，嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動，發現並制止281起破壞生態環境案件。

探索“岸線電子圍欄”預警平台，破解“危險行為”監管難題。在現有河湖長制管理視頻監控系統基礎上，新增AI自主識別能力，對河道水環境質量情況以及危險人員、船隻進行監控，並對水域監控視頻進行AI智能分析，自動識別發現游泳、釣魚、水面漂浮物、船隻及危險區域人員，通過廣播系統及時通知相關部門、人員處置風險隱患。

全域治理綜合管

立足於翠屏湖生態環境整治成功案例，以一湖打造帶動全域岸綠水清。

著力重點流域“清”徹底。持續深化閩江、鰲江兩大流域生態環境綜合治理，縱深推進流域“清四亂”工作。近年來，全縣累計清理整治違規畜禽養殖點207家，在2022年清退網箱養殖114萬平方米的基礎上，2024年年底前全面掃尾剩余20萬平方米網箱養殖清退工作。

著力基礎設施“建”完善。對鄉鎮污水設施提升改造、運營管理、管網鋪設等進行三位一體捆綁打包，市場化建設運營管理。2023年以來完成鄉鎮污水管網新改建43.5公裡，提標改造污水處理設施12座。建設安全生態水系16.44公裡，新建防洪堤、護岸17.83公裡。

著力生態修復“治”到位。緊盯全面消滅水土流失斑目標，開展水土保持生態清潔型小流域建設，2023年以來，完成水土流失治理面積2.6548萬畝，小流域治理1.338萬畝。籌集3.8億元資金，依法全面關停流域內166家石材加工企業，關閉流域內41個礦山、102個礦點。對所有關閉礦山採用自然復綠、簡易覆土綠化和工程治理相結合措施，堅持宜林則林、宜耕則耕、宜建則建，治理礦山面積超過6000畝，整治成效被中央生態環境督查辦公室納入全國典型案例。同時，嚴格落實古田溪生態流量保障措施，強化120座小水電站監督管理，水電站下泄流量合格率均達到100%，全面推動河流生態環境復蘇。

從健全機制到強化管理，古田縣持續提升基層河湖管護能力，通過綜合治水、系統治理，縣域內閩江、敖江流域水質顯著提高，河湖生態環境明顯改善。全縣國省控斷面、縣級集中式飲用水水源地桃溪水庫水質優良比例已達100%。先后獲得國家生態文明建設示范區、國家鄉村振興示范縣的稱號。同時，通過積極推進水美鄉村建設，有效提升生態旅游發展勢頭，杉洋鎮入選福建省全域生態旅游小鎮，桃溪蘑菇部落、金翼之家等獲評國家3A級旅游景區。古田縣不僅實現了“因水而美”，同時也為鄉村振興、綠色發展、生態宜居提供了有力的水環境支撐，讓水成為古田縣經濟社會發展的持續動能源泉。（文/圖 福建河湖長制）

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