福州古厝是城市的“根”與“魂”，凝結著“老福州”的記憶。然而，由於福州古厝特色的建筑結構體系，難以按照現行規范辦理各項建設審批及驗收手續，進而影響古厝不動產權証辦理，古厝保護活化利用還不夠充分。為了更好地保護古厝，2024年以來，福州市自然資源和規劃局、市不動產登記和交易中心多措並舉，化解古厝不動產“登記難”，首次為兩批次59處古厝辦理不動產權証，已辦產權的建筑面積超1.1萬平方米。福州市古厝辦証工作入選福建省自然資源廳整治不動產“登記難”問題典型案例。

規劃先行，明確管控要求

開展古厝相關研究和保護規劃編制，通過規劃引領明確保護范圍、保護要求和建設管控措施。

構建保護體系。會同福州市名城委組織編制《福州歷史文化名城保護專項規劃（2021—2035年）》，傳承延續“三山兩塔一條江”的古城格局，以增要素、增活化、增管控傳導和減存量的“三增一減”模式，構建全方位、全時空、全要素的名城保護體系。

明確保護方案。陸續編制數十個重要歷史地段的保護規劃，如：三坊七巷、上下杭、朱紫坊等歷史文化街區保護規劃，煙台山、於山、屏山等歷史風貌區保護規劃，以及南公園、福建協和大學、馬廠街等歷史建筑群保護規劃。通過編制保護規劃，對街巷的格局、風貌、尺度，以及建筑的高度、體量、色彩及形式都提出具體的管控要求。

細化指標管控。依據保護規劃，相應修編了控制性詳細規劃，逐層傳導和細化指標管控要求，明確了具體地塊的容積率、建筑高度、建筑密度和綠化率等指標，通過模擬重要景觀節點和街區立面的建筑景觀設計方案，提出城市設計管控要求，為規劃審批、不動產權証辦理提供法定依據。

部門協同，打通辦証壁壘

考慮古厝建筑的特殊性，充分發揮部門協同聯動作用，完善古厝建筑審查技術規則，合力打通古厝辦証壁壘。

完善政策支撐。會同市名城委等單位兩次修訂完善古厝面積計算規定，納入《福州市房產與規劃建筑面積測算技術規程》（2024年），對古厝特殊的建筑部位，如天井、垂花柱、置物平台等，確定建筑面積計算規則，該項規程為全省首創。積極探索契合福州市實際的古厝不動產權辦理路徑，出台全省首個古厝不動產權証辦理工作指引，新增作價出資（入股）供地途徑，明確古厝規劃、建設、驗收、產權全流程審批辦理要求。充分考慮古厝建筑與新建建筑的差異，完善《建設工程規劃許可証（古厝建筑）辦事指南》，創新古厝建筑審查模式，辦理130處古厝建筑建設工程規劃許可。配合市住建局，制定古厝消防設計導則、消防審查工作導則等文件，對古厝採取消防聯合審查制度和審驗監管聯動機制，對歷史建筑、傳統風貌建筑的消防滅火設施均規定了適用和限制場所。

精簡審批手續。推行多部門聯審聯批機制，市名城委對古厝修繕方案審查后一並出具審查及驗收意見﹔市自然資源和規劃局“接棒”，並聯介入預審規劃許可指標，同時出具建設工程規劃許可証、規劃核實及土地核驗手續﹔市住建局開展消防驗收工作及房屋結構安全性評估。在不動產登記環節，市不動產登記和交易中心提前介入、提前預審，與項目公司探尋合理界定不動產單元，有效縮減審批時間。

先行先試，推動辦証提速

通過選取條件較為成熟的上下杭歷史文化街區先行試點，推進不動產權証辦理。

完善工作機制。強化“省、市、縣”三級聯動，由市自然資源和規劃局、市不動產和登記交易中心牽頭，聯合市住建局、名城委、古厝集團、名城公司等單位，成立工作專班，通過邀請職能部門與企業座談、實地走訪等方式排查摸底，多渠道了解古厝辦証存在的難點堵點，詳細掌握每個古厝項目的具體情況。結合歷史街區保護規劃要求，以及每座古厝建筑榫卯、土牆等結構的特殊性，制定“一厝一策”，為后續辦証奠定堅實基礎。

先期開展調研。市領導帶隊前往蘇州平江歷史文化街區考察、學習歷史建筑活化保護利用先進經驗﹔邀請各職能部門多次深入實地現場踏勘，不定期牽頭召開座談會共同研討，依托工作專班群，實時跟進督辦工作進度。

堅持分類施策。堅持一事一議、分類施策、通力協作，牽頭相關部門同步辦理前端審批及驗收，優化規劃核實、土地核驗、竣工驗收等手續，節約時間，減少環節。（福建省自然資源廳）

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