市社會福利中心開展為老活動。受訪單位供圖

2024年七夕，湖裡區婚姻登記中心為新人頒証。受訪單位供圖

2024年9月慈善宣傳月活動扎實開展。受訪單位供圖

市民群眾了解廈門市社會救助政策。受訪單位供圖

　　廈門，作為一座位於台灣海峽西岸的經濟特區，始終在民生保障領域積極探索與創新。2019年以來，廈門市民政局緊緊圍繞市委市政府工作大局，在服務人民、推動改革、創新發展的道路上不斷探索前行，穩步提高群眾的幸福感與獲得感。近年來，廈門民政在社會救助、養老服務、兒童福利、社會事務等領域取得一系列顯著成效，以實際行動答好特區民政民生的答卷，多項工作走在全國前列、位居全省首位。

　　“著力提升養老服務、社會救助、社會福利、社會事務、社會治理水平，努力‘把老百姓身邊的大事小情解決好’。”廈門市民政局相關負責人表示，接下來，市民政局將認真落實全國、全省民政會議精神，按照全市民政會議部署，扎實履職盡責，推動各項工作取得新進展，有力服務全市改革發展穩定大局，不斷探索和實踐民政工作的新路徑、新模式，切實把民政工作做到人民群眾的心坎上，為奮力譜寫中國式現代化廈門篇章作出應有貢獻。

　　傾心傾情傾力 基本民生保障不斷夯實

　　廈門堅持系統思維，以精准施策確保民生底線不留死角。通過建立社會救助聯席會議機制，增強政府和社會各方的協同作用，廈門構建市-區-鎮（街）-村（居）四級工作體系，切實兜牢兜細兜好民生保障。

　　近年來，廈門市年支出困難群眾救助補助資金超11億元，先后出台20多份政策文件，健全完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助政策體系。

　　為了解決個別群眾遭遇特殊事項、不在現有政策范圍、生活又確實困難的急難問題，廈門民政建立市-區-街分級實施、三級聯動的“一事一議”工作機制。從社會救助創新實踐中，還提煉編寫有示范性指導性的典型案例，並從30多個方面放寬政策准入條件，完善政策“串點成線”，拓寬政策覆蓋面。

　　智慧民政平台的建設，讓困難群眾的排查和救助工作變得更加精准高效。該平台按照5個維度、24項指標，定期自動篩選、推送困難對象給社區核實處理。平台建成以來，共排查發現困難群眾2.93萬多人次、幫助1.49萬多名困難群眾。

　　在服務類社會救助方面，廈門通過政府購買服務，推動形成“物質+服務”的救助模式。據統計，每年全市開展社會救助服務類購買服務項目90余個，年支出金額6500余萬元。2024年，廈門市被民政部列入全國服務類社會救助試點地區。

　　值得一提的是，廈門在全省率先將低保標准與居民人均消費支出挂鉤，低保邊緣家庭由全國（全省）規定的低保標准1.5倍擴大到2倍。近年來，低保標准從720元增加到1120元，增幅達55.6%，保障標准位居全省第一。

　　廈門還通過統一為困難群眾投保商業醫療保險、意外傷害保險等方式，有效拓寬群眾救助的寬度，減輕群眾負擔。其中，廈門統一為4.6萬名殘疾人投保意外傷害保險170余萬元﹔統一為48萬名轄區戶籍老年人投保幸福安康險3600多萬元﹔統一為行政區域范圍內市民群眾購買巨災保險2255萬元。

　　在兒童權益保障方面，廈門同樣取得顯著成效。通過建立動態調標機制，孤兒基本生活保障標准每人每月從2019年的1800元，現已提高到2800元，增幅達55.6%，位居全省首位、全國前列。同時，困境兒童醫療、教育救助實現“免申即享”。

　　構建幸福家園 基層社會治理不斷完善

　　黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。作為民政工作中的一大亮點，市民政局積極推動未成年人保護、社會組織、區劃地名、慈善事業等社會治理創新發展。

　　在未成年人保護方面，廈門持續提升困境兒童福利保障水平，孤兒（事實無人撫養兒童）基本生活保障標准每人每月達2800元，這一標准位居全國前列，全省首位。廈門還在全國率先建立“陽光收養”機制，通過收養意願登記系統和收養評估系統，實現收養工作的智能化、信息化、透明化，為送養兒童提供全方位的探訪服務。同時，依托市社會福利中心，為散居孤兒、事實無人撫養兒童等提供臨時照料、實踐能力提升、心理健康輔導等關愛服務。建立社會參與機制，建設困境兒童關愛基金，在政府救助的基礎上，給予進一步關愛幫扶。

　　在社會組織管理方面，市民政局將優化營商環境作為持久性任務，全市共登記社會組織3422個，其中慈善組織在5年內支出款物超過13億元。廈門還深化黨建指導員挂鉤聯系社會組織機制，組織40家社會組織參與閩寧協作，發動幫扶款物總額達165.65萬元。為規范社會組織運作，廈門出台一系列監管文件，出清僵尸型社會組織322家，查處非法社會組織68家，營造了健康的生態環境。

　　在地名管理方面，為留住鄉愁記憶、提升城市品位，市民政局規范道路命名工作，出台相關制度文件，細化道路命名的要求和流程。在此基礎上，完成多個新城片區總計605條規劃地名的確認工作。

　　慈善事業方面，廈門將慈善工作納入“愛心廈門”建設年度工作計劃，制定5項工作制度來規范慈善組織管理。市、區兩級民政部門依法登記的慈善組織共有79家，近年來支出款物13.21億元，多人及企業獲得“中華慈善獎”。

　　針對困難老年人，廈門啟動“微心願”數字公益活動，依托養老服務與監管信息平台，集合社會力量實現困難老年人的願望。自2022年活動開展以來，已幫助1201名困難老年人實現1627個微心願，發動捐贈50余萬元。

　　此外，市民政局還助力老區鄉村振興和經濟社會發展，持續推進“陽光1+1”牽手計劃，引導社會組織、企事業單位等與老區村結對共建。目前，全市115個老區村與111個社會組織、企事業單位結對共建，項目涵蓋多個領域，走出一條革命老區發展的新路子。近年來，“陽光1+1”牽手計劃共投入資金600余萬元，惠及老區群眾8萬余人。

　　解民憂暖民心 基本社會服務不斷提升

　　廈門市民政局始終以人民為中心，積極打造“民之所盼、政之所向”品牌，不斷厚植為民情懷、夯實為民舉措﹔堅持問題導向，下大力氣打通民政工作堵點，辦好解民憂、暖民心的實事好事，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　在養老服務方面，廈門已建成養老機構44家，照料中心54家，農村幸福院151家，居家養老服務站及村改居幸福院446家，實現全覆蓋。率先全國為每個社區配備1至2名專職助老員，特殊困難老年人月探訪關愛服務率達到100%。通過出台一系列政策文件和地方標准，廈門構建覆蓋全市的養老服務體系。因在居家和社區養老服務領域的突出表現，先后被評為全國居家和社區養老服務改革試點優秀地區、福建省首批家庭養老床位試點城市、全國居家和社區基本養老服務提升行動項目地區，以及全國基本養老服務綜合平台試點及縣域基本養老服務體系建設試點地區。

　　廈門創新打造“一中心統攬，一網通行、一窗通辦、多線通達”的“1+3”智慧養老服務模式，有效整合養老服務資源，形成“廈門路徑”，受到民政部高度評價。依托“養老服務與監管信息平台”，創新打造“鷺鄰享老”智慧養老服務平台，實現老年人大數據的匯聚和深度挖掘，推動高齡津貼等養老服務“免申即享”。2024年為6.1萬名高齡老年人發放高齡津貼8000多萬元。

　　在基本社會服務領域，廈門積極推動社會事務從“管理型”向“服務型”轉變。率先實施內地居民結婚登記的“全市通辦”服務，並陸續達成“全省通辦”及“跨省通辦”，登記合格率和群眾滿意率均達100%。深化殯葬改革，推廣環保生態安葬方式，節地葬率達95%，位居全國前列。強化“數字殯葬”建設，推出便捷服務。持續開展救助尋親工作，近年來成功幫助193人找到家人。

　　此外，廈門在兩岸婚姻家庭服務方面也取得新突破。通過完善兩岸婚姻家庭服務聯動機制等措施，成為兩岸婚姻家庭交流的金字招牌。參與制定5項國家行業標准，引領兩岸婚姻家庭服務規范。完善服務聯動機制，成立海峽兩岸婚姻家庭服務中心，近兩年辦理服務事項550余件。

　　十大亮點

　　創新養老服務模式

　　深化“近鄰+養老”服務模式，創新打造“1+3”模式，即“一中心統攬，一網通行、一窗通辦、多線通達”的智慧養老服務體系，建立“鄰安康”長者守護平台和“鄰好嗎”養老服務熱線，有效整合全市養老服務資源，實現全流程監管、智能化、多層次、全閉環、可持續的養老服務“廈門路徑”。

　　積極撬動“銀發經濟”

　　廈門積極撬動“銀發經濟”，建設“廈門市海峽兩岸老年用品展銷中心”和網上商城，促進兩岸養老服務產業的交流與合作，打造老年康復輔具、智慧健康產品的一體化平台，商城已正式運營。

　　關愛幫扶困境兒童

　　廈門通過數字賦能，建設兒童福利業務監管系統和困境兒童定期隨訪系統，主動發現保障對象，擴大兒童保障范圍7.3%，困境兒童醫療、教育救助實現“免申即享”。

　　提升社會救助水平

　　廈門創新提出“點線面”工作法，精准施策，及時解決困境群眾問題。2024年累計下基層研判15次，解決疑難案例58個。該工作法獲評2023年度全國創新優秀案例。

　　辦理兩岸婚姻登記

　　自1989年首次辦理兩岸婚姻登記以來，廈門已累計辦理涉台婚姻登記3200余對。通過優化服務流程、創新服務模式，打造兩岸婚姻家庭服務的“廈門樣板”，成為兩岸關系中的文化品牌。

　　推進殯葬改革

　　廈門推進殯葬基本公共服務均等化，免除無喪葬費補助死亡本市居民的5項基本服務費用，並加快建設人文公園等殯葬重點項目。廈門的殯葬改革成果在全國廣泛推廣，尤其是在生態葬和“數字殯葬”的應用上，居於領先地位。

　　服務行業協會商會

　　廈門組織開展服務高質量發展專項行動，行業協會商會形成行業發展研究報告172篇，提出意見建議539項，參與制定或修改法律法規等120件，推動建立產業集群122個，搭建交流平台498個，助力招商引資落地項目113個，達成意向金額477.9億元。

　　地名工作助力鄉村振興

　　廈門結合地名命名、地名設標、地名文化保護、地名信息服務、地名賦能等5項行動13個重點任務，全面推進鄉村著名行動，2024年完成3500余條地名、興趣點採集上圖。同安區褒美村成功注冊“褒美進士芋”國家地理標志商標。

　　持續開展“大愛尋親”

　　廈門持續開展“大愛尋親·溫暖回家”工作，近年來為315名長期滯留的流浪乞討人員提供尋親幫助，尋親成功188人，成功率59.7%﹔為273名查無身份信息的長期滯留人員辦理廈門戶口，納入特困對象，提供集中照料服務。

　　福彩助力扶老助殘救孤濟困

　　廈門福彩始終堅持弘揚“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，2024年共募集福彩公益金3.57億元，累計繳稅3466.09萬元，為民生公益事業發展作出了積極貢獻。近年來，廈門福利彩票銷售增幅9.51%，佔全省銷售總額的21.98%，增量、增幅排名全省第一位。即開票連續11年銷量排名全省首位，連續多年榮獲中國福利彩票發行管理中心授予的“全國即開型福利彩票銷售億元城市單位”稱號。（記者 翁華鴻 通訊員 張繼斌）

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