改造后的嘉美花園公共休息區寬敞、整潔，居民在此休閑、玩耍。記者 林銘鴻攝

經過改造提升，嶼后南裡小區南側花店一條街成為小區一道風景。記者 張江毅攝

改造后的菡凌蓉小區，居民公共活動空間鋪設了塑膠地面，新添置了健身器材。記者 林雯攝

改造后的新港廣場蝶變“煥新”，小區功能完善，環境溫馨舒適。記者 張江毅攝

　　老舊小區改造是重要的民生工程和發展工程，也是重大社會治理基礎工程。聚焦人民群眾所需所盼，廈門市思明區大力傳承弘揚習近平總書記在福建、廈門工作期間開創的重要理念和重大實踐，圍繞市委“三個引領”“六個率先”要求，以近鄰黨建為引領、以完善功能為核心、以共商共治為抓手，堅持深入群眾、依靠群眾，在推進老舊小區改造系統工程中形成有機更新和完善治理一體推進的“近鄰”模式，推動老城蝶變，提升城市能級。

　　2023年起，思明區老舊小區改造工作全面提速，啟動637個小區改造，並於當年改造完成158個小區。2024年，思明區進一步總結經驗、集中力量，全力推進剩余479個老舊小區改造。截至今年1月，全區改造目標任務基本完成。一個個老舊小區“華麗轉身”，惠及數十萬居民群眾，有力推動人民生活品質、基層治理能力、城市更新水平再上新台階。

　　強黨建

　　發揮近鄰黨建優勢 建章立制系統推進

　　做好老舊小區改造工作的核心是什麼？思明區的答案是：堅強有力的黨建引領。思明區充分發揮近鄰黨建優勢，著力強化小區黨支部、業委會（自治小組）、小區（網格）黨組織等基層組織在改造中的引領作用和“紐帶”功能，為推動改造工作提供堅強核心。

　　城市治理的“最后一公裡”在社區，“最后一米”在小區。思明區正是以老舊小區改造為抓手，推行街道黨工委班子成員全覆蓋挂鉤機制、夯實社區黨委現場牽頭機制、緊抓小區黨支部建設，讓基層黨組織戰斗堡壘更加堅強有力、黨員先鋒模范作用更加凸顯、基層治理成效更加扎實。

　　春日裡的鷺島，百花盛開美如畫。在筼筜街道嶼后西社區嶼后南裡小區南側，高顏值的花店一條街吸引一撥撥市民前來買花、打卡，成為小區一道別樣的春景。

　　眼前的景象讓小區黨支部書記張秀玉喜笑顏開，她說：“小區改造后環境變好了，商戶也受益。”在小區迎來改造時，作為花市店面業主之一的張秀玉率先站出來支持改造，協助社區摸排花市經營情況、店面需求等信息，促進商鋪作了一系列整改。花市也以“適當跨店經營”帶動了片區市容市貌、治理水平全面提升。在小區改造中，小區業委會主任肖玲玲同樣盡心盡力全程支持服務改造，“小區改造完后，引進的新物業讓小區管理更加規范，大家住得越來越舒心。”肖玲玲說。

　　黨建共筑鄰聚力，改出幸福新生活。建於20世紀90年代的曾厝垵西裡小區隨著雨污管網改造、增設健身區、規范停車區域等舉措落地，小區環境大變樣。曾厝垵社區黨委書記劉志強表示：“黨建引領發揮關鍵作用。”面對拆除違建這一大難題，小區黨員鄭亞慢第一個站出來說：“架空層拆違擋從我家開始。”隨后，居民代表紛紛響應、支持。原計劃2000平方米、約需半個月完成的拆違工程，僅用短短一天半的時間便高效完成。

　　堅持黨建引領，高位謀劃推進——思明區委區政府高度重視老舊小區改造，多次召開全區推進會，推動各相關單位凝聚共識，匯聚合力。思明區通過成立區級、街道、社區、小區4個層級專班“縱向貫通”，建設保障組、群眾工作組、宣傳引導組3個專項工作組“橫向聯動”，10個街道黨工委117名班子成員全覆蓋一線挂鉤老舊小區改造項目，代建單位“工程總協調人”、支部書記“群眾總協調人”聯合發力，形成銜接有序、運轉高效的工作機制。

　　同時，思明區強化系統思維，完善協同機制，通過總結過去改造工作中的痛點、難點、堵點，把搭建政策和制定規劃、導則、指引等制度規范作為老舊小區改造的主要路徑，從統籌改造規劃、明確改造原則、制定技術標准、規范操作流程、創新政策機制等方面開展工作，制定出台“一導則兩圖集”等系列工作標准，形成“123456”全過程管理機制，完善閉環管理。

　　通過區委領導、政府組織、居民參與、企業服務，思明區建立“縱向到底、橫向到邊、有事共商、互幫互助、鄰裡一家親”的制度措施，完善共建共治共享的改造機制和基層治理格局。

　　優機制

　　堅持近鄰協商 一起“改”出新家園

　　走出辦公室、走進群眾中，“改”出群眾滿意的新家園。思明區始終堅持真心實意問需於民、問計於民，在工程建設過程中堅決走好“近鄰”協商路線，注重發揮群眾作為根本實踐主體的基層力量，發揮群眾的聰明才智，用心用情解決好群眾最關心最迫切最現實的問題。

　　一方面堅持兜底、提升、普惠、公平的基本原則，另一方面持續推進“近鄰·思民”“近鄰茶話會”等群眾工作機制，做強基層協商、做實民主議事，根據不同社區、不同小區的個性需求推進改造，讓群眾真正成為小區改造乃至基層治理的參與者、受益者和評判者。

　　走進蓮花二村菡凌蓉小區，居民在新鋪設塑膠地面的“小公園”裡，用新增的健身器材鍛煉身體﹔“小公園”旁新建的電動車停車棚裡，居民騎車進出有序﹔四通八達的小區道路上，隨處可見居民推著嬰兒車在平整的柏油路上“遛娃”，欣賞綠化帶裡肆意生長的春花春草……經過改造后，這個建於1989年，有35棟無物業居民樓，總戶數約800戶、居民2450人的大型小區煥新蝶變。“居住環境干淨清爽，住在這比以前舒服多了，我們都很滿意。”居民羅秋華贊不絕口。

　　可以說，菡凌蓉小區是居民全程參與，和各部門一起“改”出的新家園。在蓮秀社區黨委帶領推動下，菡凌蓉小區黨支部吸納社區黨員、網格員為支部委員，根據居民推選選出15名樓棟長，業委會主任李勇同時擔任黨支部書記與業委會主任。改造啟動前，小區黨支部和業委會通過“近鄰茶話會”、居民微信群、樓棟長入戶等方式廣泛征集意見，採取“搜集需求、擬定議題、議前調研、協商表決、結果應用、執行監督、公開反饋”的協商議事工作法，確保改造方案滿足大多數居民的需求和利益。改造過程中，小區黨支部和業委會與社區“兩委”班子、參建單位等全程密切聯系，隨時就細節進行溝通協商、達成一致，高效推動改造。“許多改造細節都反映了居民意願，滿足了大家的需求。”小區業委會成員張淑珍說。

　　思明區嚴格按照“高標准、系統性、常態化、嚴要求”的工作標准，堅持“一線工作法”，在每個改造小區建立現場協調機制，健全完善協同推進機制，形成高效工作合力。在具體項目中，建設保障組、群眾工作組、宣傳引導組“多管齊下”、緊密銜接，高效解決問題。

　　在老舊小區改造過程中，思明區還同步統籌推進污水“兩高”建設施工，建立改造方案六方確認機制，協同施工工序、合並部分作業，減少反復開挖，並率先全市採用EPC模式，創新制定《思明區老舊小區改造EPC項目全過程管理工作方案》，完善EPC項目管控流程，有效縮短項目前期工作，做到設計施工緊密銜接、工序流水穿插作業、交通組織科學合理，實現“成熟一批、推動一批”。

　　項目高效推進的同時，思明區還建立“三級巡檢”機制，強化監督和反饋。由區分管領導牽頭，區住建局、財政局、人社局等部門及相關街道參與組建工作專班，制定評估方案，邀請市住建局業務骨干及行業專家參加指導，對項目實施情況開展中期專項評估，進一步“解剖麻雀”、舉一反三，推動各參建單位提升項目管理質效。在改造收尾階段，區住建局成立6個檢查組，每周針對未完工小區開展高密度、高頻次“四不兩直”檢查，整改問題288個，全面確保項目改造質效提升。

　　固長效

　　立足近鄰共治 做好治理“后半篇文章”

　　老舊小區“改得好”，更要“管得好”。思明區堅持近鄰共治推動落實，達到改造和治理系統集成、高效協同的效果。在廣泛發動群眾共建共治共享中，將系統思維浸潤群眾心中，讓干部和群眾共同樹立“一盤棋”思想，著眼整體利益、根本利益、長遠利益，避免“解決一個問題，留下十個遺憾”，促進實現全面提升、全面融合。

　　思明區堅持將改造工作從惠民利民的角度來推動實施，激發居民群眾當家作主的強烈自豪感和責任感，引領居民由“旁觀者”轉向“參與者”，由“要我改”轉向“我要改”。同時，思明區通過近鄰黨建引領，建強小區黨支部、業委會（自治小組）和物業協同聯動“三駕馬車”，為小區長效治理筑牢基礎。

　　從“心裡不是滋味”到“逢人就夸改造好”——56歲的徐林真切感受到了老舊小區改造后帶來的幸福感。住在鷺江街道廈禾社區嘉美花園30多年，這位老住戶見証了小區由新變舊再重生的過程。

　　拆除廢棄水池，改建實用的集中充電樁﹔拓寬道路，緩解小區交通擁堵狀況﹔增設健身活動場地、兒童游樂場地，滿足居民休閑娛樂需求……嶄新的小區環境讓大人小孩紛紛走出家門，聚在一起話仙、玩耍。“小區越來越熱鬧，鄰裡增進交流互動，就像一個大家庭。”整潔溫馨的小區環境讓居民徐林意識到，做好小區后續管理，愛護改造成果十分重要。

　　“以前樓棟的牆壁黑了破了，徐林都會自掏腰包粉刷修補牆面。目前社區正在推選嘉美花園樓棟長，徐林就是很好的人選。”廈禾社區黨委書記張惠霞點贊說，接下來，樓棟長選出后，小區將在每棟樓亮牌，把社區網格員、小區黨支部、業委會、物業、樓棟長的身份都亮出來，凝聚各方力量共同管理好小區。以近鄰黨建為引領，社區還將把改造新空間充分利用起來，通過舉辦各類鄰裡活動，把更多居民請進來、融進來、動起來，凝聚小區治理的先鋒力量，形成支部搭台、黨員帶頭、居民合力的常態化小區治理新局面。

　　思明區堅持“以改促治”，推動小區治理提升。著眼分類治理，引導居民根據小區實際，以改造為契機，整合空間資源，增設停車位、廣告牌等設施，增加小區“自我造血”功能，採取居民自管、“菜單式”物業服務、專業化物業服務等不同模式，逐步推進改造后小區基本物業服務全覆蓋，實現小區治理的良性循環。

　　目前，思明區已制定《思明區老舊小區改造后續管理工作方案》，重點聚焦老舊小區改造后續管理中的重難點問題，明確環境、安全、秩序三個方面的標准化管理要求，並梳理小區業主自治管理關系、物業服務工作標准和工作流程等導圖，形成簡明扼要的服務表單。通過精准指導引領小區改造后續治理，推動小區治理水平有效提升，做好改造“后半篇文章”，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　“數”說改造

　　消除安全隱患：高質量完成供水、供氣、供電、通信、雨污等五類專業管網改造超258千米，鋪設道路近51萬平方米，改造照明設施3.1萬盞，379個小區完成消防系統改造，有力解決基礎設施陳舊等老舊小區普遍問題。

　　打造宜居環境：拆除違章搭蓋約3.51萬平方米，完成住宅立面改造54.56萬平方米，新建垃圾分類設施474處，累計加裝電梯479部，改造提升停車位（含非機動車）8802個、適老化設施358處，綠植補綠20.18萬平方米、打造休閑活動場所205處，有效提升小區人居環境。

　　加強智慧管理：累計新增公共視頻設備7933套，建設智慧停車系統134處，助力智慧安防小區建設。依托智慧思明底座，融合打造“智慧近鄰”“智慧小區”等應用，加快實現小區治理數字化。

　　提升治理效能：推動新建小區黨支部27個、自治小組181個、小區業委會（含換屆）56個，原無物業小區引入物業管理（含“共享物業”）18個。建立基層協商平台，常態化開展“近鄰·思民”“近鄰茶話會”等活動，累計解決群眾反映涉改問題2092件。

　　弘揚文明風尚：拓展便民服務場所700平方米，新增社區服務用房5217平方米，打造文化宣傳設施2280處，建成一批新時代文明實踐中心、黨群服務中心，鄰裡和諧、文明風氣更濃厚。（記者 吳燕如 通訊員 夏思萱）

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