執法人員前往工地，宣傳《中華人民共和國噪聲污染防治法》。廈門市執法局供圖

廈門市已有17個小區“靜悄悄”辦大事，完成寧靜小區試點建設。圖為夏商·大學康城的噪聲自動監測系統。祖坤科技有限公司供圖

廣場舞“降噪神器”可以實現三面有效降噪，讓聲音單向傳播。祖坤科技有限公司供圖

執法人員張貼“靜夜守護”海報。同安城管供圖

　　每一個細小改變，都讓這座城市更“靜”一點——

　　小區內，車輛碾過井蓋，沒有發出“咣當”聲，因為井蓋被套上了“緩沖圈”﹔工地裡，噪聲監測儀屏幕實時顯示數據，施工方與居民代表圍坐，商討合理作業時間﹔公園中，廣場舞伴奏音量適中、時間合規，音箱背面朝著綠化樹，聲波被有效“吸收”……

　　這些改變，都是廈門噪聲污染防治工作成效的“具象化”體現。今天是世界環境日，也是《中華人民共和國噪聲污染防治法》實施三周年。近三年裡，廈門市重點整治建筑施工、社會生活、交通運輸、工業生產等領域夜間噪聲擾民問題。如今，城市聲環境質量明顯改善，功能區晝間、夜間達標率雙雙上升。2024年，晝間達標率為100%。

　　那麼，廈門市是如何按牢“靜音鍵”、織密“防噪網”，守護市民耳畔寧靜的？近日，廈門日報記者深入實地開展調查。

　　靜音有方

　　破解建筑施工噪聲難題

　　再見到邱大媽時，她的眉頭不再緊鎖。看到一同前來的城管執法人員，邱大媽擺擺手，“不吵了，終於能睡個踏實覺！”

　　邱大媽住在思明某老小區，此前，因樓下的工地作業忙，她跟鄰居不堪其擾，不僅氣得天天打電話投訴，還跟施工方鬧得很僵。“城管隊員來了不下十次，后來，直接在工地設了個民情驛站，我們幾個居民作為代表被邀請來，監督日常噪聲管控。”邱大媽說，后來，噪聲問題得到一定解決，居民與施工方在日常的接觸溝通中，也對彼此多了一些理解，“社區有一段路坑坑窪窪，一下雨全是積水。有一次收工，工人還幫我們補了路……”

　　對於工地的轉變，邱大媽很感動。但她可能不知道，這樣的轉變背后，其實有一套“噪聲防控撒手锏”——廈門市執法局與建設單位、施工單位、監理單位聯手建立了一套噪聲防控“四方責任”機制。同時，城管、住建、生態環境多部門，還要對在建工地常態化開展聯合督導，市紀委監委駐市執法局紀檢監察組等，也要全程參與監督檢查。

　　“過程中，針對項目施工中出現噪聲、振動超標的違法行為，執法人員果斷立案處罰，絕不姑息。但是，執法也並非‘一罰了之’。”廈門市執法局執法協調處處長朱少宇說，執法人員會定期組織文明施工講座，向企業傳授如何優化施工工藝、安排作業工序，從源頭上降噪。

　　同樣被感動的，還有中國鐵建集團廈金大橋A4標段項目部負責人晏勝榮，他掰著指頭說：“噪聲在線監測、點位查勘、數據校核，這些‘技術流’的東西，包括相關法律法規，執法人員主動上門宣傳和服務指導，讓我們知道怎麼去改進、讓項目進行得更順利。”

　　廈門市執法局副局長史寧軍說，他們還牽頭成立了包含執法部門、建設工地、街道社區在內的共建領導小組，“大家定期坐下來一起商量，把那些讓人煩心的噪聲、粉塵擾民問題都說出來，再想辦法一起解決，目前全市已成功化解了100余件工地煩心事。”

　　去年8月，生態環境部牽頭發布的《中國噪聲污染防治報告（2024）》中，“廈門市多措並舉綜合整治建筑施工噪聲”這一案例入選，成為全國建筑施工噪聲防治4個優秀案例之一。這是對廈門在噪聲防治工作上努力與成效的肯定，也為全國其他城市提供了寶貴經驗。

　　溫柔大招

　　已有17個小區“靜悄悄”辦大事

　　吃完晚飯，看看時間，家住集美夏商·大學康城二三期小區的劉敏急著去跳廣場舞。“現在我們跳舞，都有具體時間和統一地點。”她邊穿舞鞋邊拿起桌子上的U盤，“一會兒把U盤插進特制的隔音箱，就不會吵到鄰居了。”

　　“跳廣場舞還有這麼多名堂？”記者問。

　　劉敏笑說：“我們小區可是全國首批、全省首個寧靜小區，大家都很珍惜這份‘安靜的榮譽’。”

　　2023年5月，廈門被生態環境部確定為第一批“寧靜小區”試點創建城市。同年10月，廈門市生態環境局在全國率先發布《美麗家園住宅區環境保護規范·寧靜小區》，這一標准首次制定出廣場舞管控建議：音響設施不得朝向噪聲敏感建筑、遠離最近噪聲敏感建筑至少25米，音量不高於75分貝，活動時間不早於7:00、不晚於21:00。

　　集美生態環境局副局長劉碩指著小區內的“降噪神器”定向音箱說：“這個採用隔音箱、隔音棉等材料制作的降噪音箱，可以實現三面有效降噪，讓聲音單向傳播。這樣，既不影響阿姨們跳舞鍛煉，也最大程度降低了對周邊鄰居的影響。”別小看這個“降噪神器”，經專業測試，它可以有效實現廣場舞綜合降噪15分貝。

　　夏商·大學康城二三期小區入住人口上萬，入住率超過95%。“我們選取這裡作為試點，也是考慮到它是一個比較大型的、有代表性的小區。”劉碩告訴記者，如今，小區的噪聲來源，比如商鋪的音樂、叫賣聲等，都統統被納入小區噪聲監測中，如果被監測到噪聲超標，就會有社區志願者上前勸導。

　　目前，廈門市已有17個小區“靜悄悄”辦大事，完成寧靜小區試點建設。

　　在這些小區中，兒童游樂設施是要穿“橡膠鞋”的——所有設施增加橡膠墊板，減少小朋友游玩時，設施底部構件與鐵板接觸的聲音﹔小區通道的窨井蓋是要套“游泳圈”的——井蓋一圈被裹上減震緩沖材料，汽車駛過時，不會發出刺耳“咣當”聲﹔不少小區還配備了24小時“哨兵”——立在居民樓下的噪聲在線監測設備，實時顯示當前噪聲值，居民看一眼，就知道是否超標……

　　“創建寧靜小區后，我們明顯感覺小區安靜了不少。日常戶外活動，看到噪聲在線監測設備上的分貝數高於60，我們也會有意識地降低音量。”居民許樂樂說。

　　翻開廈門市地方標准《美麗家園住宅區環境保護規范 寧靜小區》，廈門市生態環境局大氣處副處長朱耀華告訴記者，這裡詳細界定了評價指標體系，包含小區基本條件、物業管理、設施建設、公眾參與等四個方面。“其中，基本條件為約束性指標，必須全部符合。物業管理、設施建設、公眾參與作為評分指標，指標項目26個，總分100分，得分≧85分視為達到‘寧靜小區’要求。”朱耀華解釋道。

　　法治力量

　　既保障施工，又維護良好人居環境

　　機動車疾駛而過發出巨大轟鳴、樓下店鋪裝修電鑽又鑽個不停、街邊小店促銷大喇叭“喊”了一天……提起這些，您是不是已經覺得耳邊嗡嗡作響。其實，這些形形色色的噪聲污染，不僅攪擾日常生活，更事關我們的切身利益。那麼，廈門市是怎樣以法治力量，守護公眾“安靜權”的？

　　此前，同安某小區頂層業主小李搬入新家后才發現，與房屋一牆之隔的三部電梯上下運行及機房設備噪聲很大。“盡管裝修時已在屋內加裝隔音裝置，仍無法擋住這惱人的聲音。”為此，小李提起噪聲污染責任糾紛訴訟。

　　“居民住宅區的電梯共用設施設備產生的噪聲，屬於社會生活噪聲范疇。”同安區人民法院承辦法官來到小李家，進行調查。走訪相鄰樓層、相同戶型的住戶，查看小區竣工備案材料、物業電梯保養維修記錄等后，法官咨詢相關技術專家，組織原被告雙方開展協商。

　　最終，經法院調解，小李和房地產公司、物業服務公司達成庭外和解，兩被告出資對電梯進行降噪改造，小李也為自家房屋加裝防噪設施，噪聲問題得到解決，小李主動向法院撤回起訴。

　　在日常生活中，噪聲污染往往涉及多方利益，如何在法律框架內平衡各方訴求，是解決此類問題的關鍵。近年來，廈門市深入踐行《中華人民共和國噪聲污染防治法》，兼顧法理與人情，通過多起典型案例的處理，推動社會生活噪聲污染防治工作。

　　“因噪聲污染引發的鄰裡糾紛，已成為破壞鄰裡關系的一大‘殺手’。”同安區人民法院一位法官說，“日常生活中，不可避免會產生環境噪聲。對於合理范疇內的聲音，鄰裡間應多予以理解，本著鄰裡和睦原則，大家也要盡量避免滋擾到他人。”

　　同安區人民法院行政與生態環境審判庭庭長洪淳淳認為，在認定噪聲污染責任時，需考慮“超標+擾民”兩個條件，結合《聲環境質量標准》等國家標准及地方標准、行業標准，以及居民合法權益受損情況、是否超出公眾可容忍度等進行綜合認定，並根據周邊居民的反映情況、現場實際感受及專家意見等做出綜合判斷。

　　“許多噪聲污染的案件並不復雜，卻深刻反映出人民群眾對生活環境越來越高的要求。在執法過程中，如何既保障合法的經營生產施工建設，又維護良好人居環境﹔既嚴格執法維護法律權威，又推動全民守法培育良好法治環境，是每個執法者和司法者都要思考的問題。”洪淳淳說。（記者 王玉婷 許曉婷 朱道衡）

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