《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》讓百年中山路煥發時代新彩，成為文旅深度融合典范。（融媒體記者張九強 攝）

《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》用法治力量把泉州文化瑰寶原真保護好、活態傳承好、有效利用好。（融媒體記者陳起拓 攝）

《泉州市華僑歷史遺存保護條例》開創性地填補了國內相關領域立法空白。圖為僑村梧林傳統村落美輪美奐。（融媒體記者陳英杰 攝）

《泉州市晉江洛陽江流域水環境保護條例》為“兩江”治理提供精准法治方案，圖為風景如畫的洛陽江。（融媒體記者陳起拓 攝）

十年法治路，刺桐綻芳華。

2015年7月18日，泉州市獲批地方立法權。十年來，在習近平法治思想指引下，泉州市人大常委會在市委的堅強領導下，在省人大常委會的精心指導下，堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，將全過程人民民主貫穿始終，成功探索出一條具有泉州特色的地方立法之路，以“匠心”鑄就了一批回應時代呼聲、立足地方特色、飽含民生溫度的地方性法規，為泉州高質量發展提供了堅實的法治保障。

泉州立法“彰顯地方特色”，先后獲十二屆全國人大常委會委員長張德江、十三屆全國人大常委會委員長栗戰書肯定。站在十周年節點上回望，一幅以法治護航歷史文化名城永續發展、綠水青山常駐、城市精細治理、僑鄉根脈傳承的生動畫卷在刺桐城徐徐展開。□融媒體記者 顏雅婷

相關立法工作獲全國人大常委會點贊

●2017年9月，十二屆全國人大常委會委員長張德江在第二十三次全國地方立法工作座談會上指出，《海絲條例》“加強‘海絲’史跡保護，彰顯地方特色”。

●2018年7月，十三屆全國人大常委會委員長栗戰書來泉調研時指出，《海絲條例》《內溝河條例》《騎樓條例》“很有特點、很有針對性”。

聚焦“千年文脈” 構建歷史文化保護法規體系

“蒼官影裡三洲路，漲海聲中萬國商。”泉州，這座國務院首批公布的歷史文化名城，承載著宋元“東方第一大港”的輝煌歷史。

十年來，泉州市人大常委會深入貫徹習近平文化思想，積極響應市委的決策部署，先后出台7部文化遺產相關地方性法規，從“點”“線”“面”構建起具有泉州特色的歷史文化保護法規體系，助力泉州申遺成功，多項立法開創全國先河。

獲批地方立法權伊始，《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》即被列為泉州第一部實體法啟動起草。“泉州是聯合國教科文組織認定的‘海上絲綢之路的起點’，將海絲史跡保護作為立法項目，能使海絲文化史跡得到更加全面、有效、科學、合理的保護，也回應海內外泉州人的熱切期盼。”泉州府文廟文物保護管理處主任何振良認為，條例的出台實施，對保護好海絲史跡具有重大的意義。今年7月15日，《人民日報》時評特別提到，《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》等地方立法，讓優秀歷史文化得到更好的保護、傳承和發展，“這些具有鮮明特色的立法，因地制宜聚焦解決本地區的特有問題，為法治護航經濟社會發展寫下生動注腳。”近年來，泉州市從一個示范全國的古城核心區、一座文物考古研究所、一座海絲法庭等關鍵事情入手，進一步延續文化遺產的“根”與“魂”。

“一條中山路，半部泉州史”，形成於20世紀20年代的泉州市區中山路，是我國保存最完整的連排式騎樓商業街之一。2018年泉州啟動中山路保護提升工程，同年市人大常委會出台《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》。在條例的有力支撐下，中山路保護提升工程持續推進並取得顯著成效，在“修舊如舊”原則和“繡花功夫”指引下，閩南傳統磚雕、滴水獸復原等十余項傳統工藝重現騎樓風貌，地下管網、消防等基礎設施全面升級，“見人見物見生活”的活態傳承理念，更讓南音、木偶戲、老字號與藝術空間在此交融共生，百年中山路煥發時代新彩，成為文旅深度融合典范。

2021年7月，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”成功列入《世界遺產名錄》。為了踐行對聯合國的庄嚴承諾，市人大常委會遵循世界遺產公約要求，接連出台《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》和《泉州市歷史文化名城保護條例》，用法治力量把泉州文化瑰寶原真保護好、活態傳承好、有效利用好。借勢世遺IP，泉州積極撬動“世遺之城”的資源富礦，通過抓流量爆點、創新營銷推介，“宋元中國·海絲泉州”城市品牌聲名鵲起，迅速形成城市文旅發展的“蝴蝶效應”。

2022年，市人大常委會首次探索促進型立法，出台《泉州市文化旅游發展促進條例》。該條例准確把握文旅發展的新趨勢新要求，為文旅深度融合注入法治動能，推動泉州文旅經濟邁向高質量發展新階段。條例實施三年來，助推泉州相繼收獲了海上絲綢之路（中國）影響力城市榜單、全國十大旅游向往之城、2024年城市文旅品牌創新十佳案例等多項榮譽。今年“五一”假期，全市接待游客總量超700萬人次，游客在泉州總花費超60億元，均比去年同期增長近三成。其中，泉州古城連續5日接待游客均破20萬人次。

“十戶人家九戶僑”，作為全國著名僑鄉，泉州分布在世界170個國家和地區的泉籍華僑華人約1000萬人。為助力打好“新僑牌”，2024年，市人大常委會出台《泉州市華僑歷史遺存保護條例》，開創性地填補了國內相關領域立法空白。隨著“刺桐僑厝”保護利用三年專項行動的推進，包括僑厝、僑居、僑村等華僑建筑得到保護利用。截至目前，全市已認定682處華僑建筑，修繕提升101處，近100處僑厝活化利用為咖啡館、會客廳、沉浸式體驗館等新業態，200多個精品鄉村僑史館、僑領館成為鄉愁新載體，打造了華僑歷史遺存保護的“泉州樣板”。

守護“綠水青山” 織密全域水環境保護法治網絡

泉州依水而興，晉江、洛陽江穿城而過，市區內溝河縱橫交錯、水網密布。十年來，市人大常委會深入貫徹習近平生態文明思想，聚力做好水生態環境保護文章，構建起從守護內溝河“毛細血管”到保障“兩江”大動脈，再到跨區域協同保護閩江、九龍江水系的法規制度體系。

古城水系聯結著老城的歷史與文化，也聯結著現實與生活。2017年，市人大常委會積極回應群眾關切，聚焦市區內溝河保護管理存在的困難和問題，出台《泉州市市區內溝河保護管理條例》，明確內溝河保護管理實行河長制，同時要求內溝河每五年全面清淤疏浚，確保水流通暢。法規施行以來，泉州市先后實施古城內溝河整治之八卦溝水系綜合整治提升工程、拆除市區內溝河兩側“兩違”建筑等專項行動。截至2023年，泉州完成24條內溝河（排洪溝）清淤工作，這是歷年來中心市區內覆蓋范圍最廣、規模最大、最徹底的一次大整治行動。去年起，泉州市擬用五年的時間對中心市區全部內溝河（70條）實施清淤疏浚。筍浯溪以往污水直排、水體黑臭，整治后“水清、岸綠”再現，成為舉辦“龍翔刺桐”閩台龍舟賽等活動的靚麗舞台。

晉江、洛陽江，是泉州河流長度最長、流域面積最廣的兩條獨立水系。多年來，泉州市委市政府以“河長制”為抓手，大力推進晉江、洛陽江水資源保護工作，推動全市流域水環境質量持續向好。2019年，市人大常委會充分汲取泉州市治水先進經驗，制定《泉州市晉江洛陽江流域水環境保護條例》。條例緊扣兩江沿岸經濟發展迅速、人口密集的實際，堅守水環境質量“只能更好、不能變壞”的底線，有效平衡水環境保護與經濟發展、民生保障的關系，為“兩江”治理提供精准法治方案。條例施行以來，全市14個主要流域國控斷面、25個省控斷面和12個縣級及以上飲用水水源地Ⅰ~Ⅲ類水質比例達100%，39個小流域考核斷面Ⅰ~Ⅲ類水質比例達97.4%。水清岸綠引客來：洛陽江口紅樹林與古橋相映成趣，晉江九十九溪田園風光項目生機盎然，生態保護與綠色發展相得益彰、實現雙贏。

2024年，為推動中央生態環保督察反饋問題整改落地見效，市人大常委會第一時間貫徹落實市委決策部署，積極實踐“小切口”“小快靈”立法，出台《泉州市砂石資源管理規定》，助推重拳整治“生態瘡疤”，力促“礦山復綠，發展升級”。

市人大常委會還積極探索協同立法的流域共治，與省內兄弟市人大常委會同步作出九龍江流域、閩江流域水生態環境協同保護的決定，推動流域環境共治、保護責任共擔、生態效益共享，攜手構建“共飲一江水、共抓大保護”的法治格局。

精雕“城市之治” 以法治繡花針回應民生新期盼

民之所望，立法所向。十年來，泉州地方立法工作向民生細微處延伸，用法治“繡花針”密織城市治理網，推動城市治理從“粗放”向“精細”躍升。

聚焦市容環境衛生管理，出台《泉州市市容和環境衛生管理條例》。在總結提升泉州市在市容和環境衛生管理方面的好經驗基礎上，將網格化管理、市容和環境衛生考評、環衛服務市場化等成熟經驗法治化，創制性提出“責任區三包制度”，被譽為“接地氣，重創新，體例全”的實用法。法規實施后，根據社會實踐中發現的新情況新問題，及時啟動修訂，對公共場所組織活動使用音響器材音量、建筑垃圾消納處置、大型公用建筑建設配套環境衛生設施等新熱點問題作出回應，促進城市精細化管理水平持續提升。

聚焦紓解“停車難”問題，出台《泉州市機動車停車管理條例》，推動、督促立體停車場建設、智能停車系統開發、車位錯時共享等舉措落地見效。自2021年以來，全市已建成77處停車場，共增加泊位數13586個，其中，中心市區新建26處停車場、新增3437個泊位。同時，全市道路新增11069個泊位。

聚焦立法與實施監督並重，泉州在全省率先出台《關於全面推動地方性法規進入執法融入司法列入普法工作的決定》，並建立“一年內調研、二年后執法檢查、三年后評估”的閉環監督機制，確保良法真正轉化為善治實效。

十載耕耘，法潤刺桐。從守護千年文脈的“匠心獨運”，到繪就綠水青山的“法治丹青”，再到精雕城市治理的“繡花功夫”，一部部鐫刻著泉州特色、回應著人民期盼的地方性法規，成為驅動泉州高質量發展的強勁“法治引擎”。

站在新起點上，泉州市人大常委會將繼續深入貫徹習近平法治思想，在市委的堅強領導下，以更高站位、更寬視野、更實舉措推進高質量立法，為奮力譜寫中國式現代化泉州篇章鍛造更為堅實、更有溫度的法治基石！

制定14部、修改2部地方性法規

1.《泉州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》

2.《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》

3.《泉州市市區內溝河保護管理條例》

4.《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》

5.《泉州市晉江洛陽江流域水環境保護條例》

6.《泉州市市容和環境衛生管理條例》

7.《泉州市人民代表大會常務委員會關於加強九龍江流域水生態環境協同保護的決定》

8.《泉州市機動車停車管理條例》

9.《泉州市歷史文化名城保護條例》

10.《泉州市人民代表大會常務委員會關於加強閩江流域水生態環境協同保護的決定》

11.《泉州市文化旅游發展促進條例》

12.《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》

13.《泉州市華僑歷史遺存保護條例》

14.《泉州市人民代表大會常務委員會關於修改〈泉州市市容和環境衛生管理條例〉的決定》

15.《泉州市人民代表大會常務委員會關於修改〈泉州市人民代表大會及其常務委員會立法條例〉的決定》

16.《泉州市砂石資源管理規定》

構建泉州特色的歷史文化保護法規體系

1.《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》

2.《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》

3.《泉州市歷史文化名城保護條例》

4.《泉州市文化旅游發展促進條例》

5.《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》

6.《泉州市華僑歷史遺存保護條例》

7.《泉州市市區內溝河保護管理條例》

4部全國首創地方性法規

1.《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》

2.《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》

3.《泉州市文化旅游發展促進條例》

4.《泉州市華僑歷史遺存保護條例》

（融媒體記者 顏雅婷）

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