在廈門經濟特區建設初期，湖裡區除了擁有2.5平方公裡的工業核心區域外，大范圍區域尚處於城鄉結合部的狀態。作為特定歷史時期的產物，城中村成為了眾多初來廈門、追逐夢想者的首個安身之所，數十年間默默扮演著民生保障與人口匯聚的關鍵角色。湖裡區以城中村現代化治理為突破口，通過一系列改革創新舉措，實現了治理效能與居民生活品質的雙重提升，為特區發展注入新活力。

面對城中村人口密度大、流動人口多、基礎設施薄弱、水電供應緊張、安全隱患突出、管理服務缺位等難題，湖裡區摒棄傳統單點突破模式，創新推出“兩改造、三提升”綜合治理方案，即基礎設施改造、內部環境改造、管理體系提升、服務體系提升、商業業態提升。

基礎設施改造和內部環境改造涉及空間、電力、弱電、雨污、道路等八大工程，需要依靠全區各條線合力推進。通過多部門“法理交融”的方式，成功拆除4100余處低效建筑，面積超17萬平方米，打通了近萬個堵點。

在強電弱電改造項目中，通過電力部門與通訊公司的緊密合作，累計拆除近12萬米高低壓架空線路，拔除2100多根電杆，電力整體增容75%，徹底解決夏季用電高峰期頻繁跳閘的問題。在雨污治理和道路改造方面，住建部門牽頭做規劃，市政部門負責施工，街道負責協調村民。共計修復與改造了23處易澇區域，新增鋪設雨污水管道近3萬米，有效解決了以往雨季積水內澇的頑疾，確保區域排水系統的暢通無阻。同時，大力推進道路改造工程，對超過2300條、總長度近170公裡的道路進行了全面升級，將原有坑窪不平的土路改造為平整堅固的水泥路面，並拓寬道路近2萬米，極大地改善村民的出行條件，也為應急救援車輛提供更加便捷的通行環境。

改造前的后浦社宗祠廣場。后浦社區供圖

改造后的后浦社宗祠廣場。后浦社區供圖

在硬件改造的基礎上，湖裡區著力提升城中村的管理、服務和業態水平。通過構建“綜合治理委員會+專職網格員”管理體系，380名網格員通過“小事網格解、大事全區辦”的實踐，實現了管理服務的精細化與高效化。同時，湖裡區整合黨建資源，落地91個為民辦實事項目。包括面向快遞員、外賣騎手的“益騎驛站”，面向貨車司機的“司機之家”，以及提供老人孩子健康服務的“健康管理點”“幸福食堂”“四點半課堂”等場所。在業態提升方面，湖裡區堅持“試點先行、全區推廣”，引入社會資本激活集體經濟。塘邊社引入福信集團，通過租賃資產運營、公共空間運營，在經濟下行大環境壓力下，2024年集體收入超過200萬元，隨著451影視基地投用，集體收入將進一步增長。

塘邊社451影視基地。塘邊社區供圖

圍裡社採用“EPC+O”模式，集體組織“筑巢引鳳”。引入中建四局，共同將東圍的邊角地改成文創街區，還搭建廈門首個華為液冷超充站，現已成為“網紅打卡點”。2025年，圍裡社集體收入已突破200萬元。這些試點經驗，現在正在全區其他城中村推廣。曾經雜草叢生的廢鐵堆，如今讓67歲的老村民林亞花感慨“夏天再也不用關窗防蚊，孫輩周末吵著要回來”﹔原村民阿勇把一樓改成沙茶面店，“租金比外面便宜一半，月入過萬比打工強”﹔95后青年林嘉偉提出籃球場眾籌燈光設備的方案，“現在帶女朋友回家，她夸我住的是文創社區，不是城中村”。

圍裡社東圍創意市集。圍裡社區供圖

湖裡區的城中村治理創新實踐成效顯著。2023年，后浦社作為“1.0樣板”，展示了政府主導、全區協同補短板的治理模式。2024年，塘邊社、圍裡社探索“EPC+O”模式，引入社會資本打造“建設+運營”一體化，成為“3.0樣板”。這些成功經驗吸引了全國各地住建等部門的廣泛關注，累計接待調研學習180多批次、4100多人次。住房和城鄉建設部黨組書記、部長倪虹專程赴圍裡社調研，湖裡區的做法也入選福建省《住房保障領域可復制經驗清單（第一批）》。

湖裡區城中村的治理實踐，是改革創新與提質增效的生動寫照，不僅實現城中村物理空間的蛻變，更催生了治理體系與發展模式的深層變革，為新型城鎮化建設提供了可借鑒的“湖裡方案”。下一步，湖裡區還將繼續深化“EPC+O”模式，吸引更多專業力量參與，同時推進智能治理，利用智慧城中村平台和湖裡近鄰小程序等信息化手段持續提升治理效能。未來，湖裡區將致力於把城中村打造成為宜居、宜業、智慧、和諧的現代化社區，讓每個居民都能感受到歸屬感和幸福感。（林林 林芳 羅則徐）

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