清晨的廈門，攤規點前熱氣升騰，上班族有序挑選早餐﹔午后的咖啡館外，黃線內的食客談笑風生﹔深夜的街頭，智能系統實時監測城市部件，隱患處置高效閉環……這些充滿煙火氣與秩序感的日常景象，凝結著廈門城市管理十年來的深耕與蛻變。

十年來，廈門市始終踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發展理念，以機制革新為根基、科技賦能為引擎、民生需求為導向，探索出一條科學化、精細化、智能化的城市治理新路。從“大城管”模式全國推廣到智慧平台領跑全國，從規范經營入選全國典型到執法規范化成為范本，廈門用十年磨一劍的堅守與創新，讓城市既有“高顏值”又有“煙火氣”，為全國城市管理貢獻了可復制、可推廣的“廈門經驗”。

機制革新：“大城管”破局 構建全域治理新格局

“以前處理跨部門的城市管理問題，常常要輾轉多個單位，現在通過‘大城管’體系，一個平台就能統籌協調，效率大幅提升。”從事城市管理工作多年的張琳感慨道。這一變化的背后，是廈門市著力構建的“一委一辦一平台兩中心”工作體系。

長期以來，“九龍治水”、權責交叉是城市管理的痛點。廈門破解之道在於高位統籌。

作為全國城市管理統籌協調的標杆，廈門在2020年初步構建“大城管”機制后，持續優化升級。2022年形成高位統籌協調、高效指揮調度、高質量監督考核的完整體系，2023年印發《優化完善“大城管”機制工作方案》，部署17項重點任務，構建起主體明晰、權責明確、協調有力、運轉高效的治理架構。

這一創新體系將城管委、城管辦、城市運行管理服務平台、智慧城市管理監督指揮中心、城市管理綜合事務中心有機聯動，縱向貫通市、區、街道、社區、網格5級用戶，橫向聯通1274個責任主體，真正實現了城市管理“一盤棋”。

法規制度的完善為機制運行提供了堅實保障。2021年，廈門率先出台全省首部綜合性城市管理法規——《廈門經濟特區城市綜合管理條例》，將“大城管”體制法定化，推動治理步入法治軌道。

十年來，廈門逐步建立“1+2+6”制度支撐體系，制定《廈門市城市精細化管理標准》《城市管理指揮手冊》等一系列規范文件，修訂59部法律法規行政處罰裁量權基准，形成了覆蓋城市管理各領域的標准化體系，讓城市管理每一步都有章可循。

2025年4月，廈門市“加強城市管理統籌協調”經驗做法被住建部城市管理監督局向全國推廣，標志著“大城管”廈門模式成為全國城市治理的重要參考范本。

科技賦能：智慧平台領跑 筑牢城市運行安全網

城市治理，千頭萬緒。如何在海量、動態的城市運行信息中精准把脈、快速響應？廈門的答案是：向科技借力，打造智慧“大腦”，推動城市管理從“人海戰術”向“智慧賦能”轉型。

走進廈門市智慧城市管理監督指揮中心，巨大的LED屏如同城市的“智慧天眼”，實時凝視著城市的每一個角落。街面秩序、市容環境、園林綠化、施工管理、燃氣監管、排水防汛……18個信息系統、56個子系統匯聚於此，超20萬路公共視頻與10萬余個物聯設備實時傳輸，構成了城市治理的“超級大腦”。

2024年10月，這個平台以全國第一的成績通過住建部驗收﹔同年11月，住建部在廈門召開座談會，專門推廣平台建設經驗。

平台不僅滿足於事后處置，更致力於事前預警和全局統籌。

“同安區工業集中區一處廣告設施傾斜角度超過閾值，存在高風險！”此前，廈門市城市運行管理服務平台監測到這一隱患后，自動生成處置任務，派發給相關部門。從問題發現到核實整改，整個過程不到10分鐘。

針對戶外廣告安全隱患，廈門率先以地方性法規強制要求大型戶外廣告設施設置安全預警系統，探索試行“一証一碼一傳感”制度。目前，全市已有200余個大型戶外廣告設施安裝了平衡傳感設備，當設施傾斜角度超過3.15°時，系統會立即發出警報，預警響應處置率達100%，全天候守護市民“頭頂的安全”。

在民生保障方面，智慧平台讓治理更有溫度。廈門在全省首創工地施工噪聲排放實時監測子系統，接入全市1000余處工地，累計監測數據3.32億條。

“以前有時機械作業沒注意噪聲超標，現在手機一彈窗，我們馬上就採取降噪措施，不打擾周邊居民。”湖裡區某工地負責人說道。

針對共享單車管理難題，廈門出台全國首部政府規章《廈門市互聯網租賃自行車管理辦法》，運用電子圍欄技術對全市10萬余輛共享單車實時監管調度，有效解決了亂停亂放問題，相關經驗受邀在全國圓桌會議上推廣。

從燃氣安全監控到排水防澇風險預判，從橋梁健康監測到市政道路數字化管理，這個不斷進化的“城市大腦”，正以科技之針、數據之線，編織出一張無形而堅實的“守護網”，全方位守護著城市運行安全與市民生活便利。

民生為本：規范經營惠民 平衡文明煙火兩相宜

“以前擺攤像‘打游擊’，風吹日晒還擔心被勸離，現在有了固定攤點，收入穩定多了。城管部門還幫我們規劃和管理，我們經營得特別安心。”在BRT縣后站附近的“藍胖子”餐車旁，擺攤近十年的劉先生一邊麻利地為顧客准備早餐，一邊講述著變化。

一座城市的魅力，不僅在於整潔有序的“面子”，更在於充滿活力、富有人情味的“裡子”。過去十年，廈門城管執法工作最動人的篇章，莫過於在嚴格執法與溫情服務間尋找平衡，讓管理融入服務，讓治理充滿暖意。

2019年，廈門率先推出“攤規點”舉措，將流動攤販納入“定時、定點”統一管理，在規范設攤經營、激活市場活力與維護市容秩序之間尋找最佳平衡點。

湖裡區金安社區的轉變頗具代表性。作為廈門規模最大的保障性住房社區之一，這裡居住著約2.4萬居民，擺攤是部分家庭的重要收入來源，但無序佔道經營也曾困擾周邊群眾。

城管部門與社區深入調研后，設置臨時攤規點，將150米長的人行道從1.5米拓寬至3米，30多個攤位沿黃線整齊排列，每個攤位都懸挂公示牌明確經營時間和范圍。同時成立由物業、社區黨支部、熱心居民和攤販代表組成的自管小組，形成共建共治模式。

“以前收攤后到處是垃圾，現在攤主們互相提醒、共同打掃，幾分鐘就能恢復整潔。”社區志願者盧惠芳說道。

如今，全市已設置攤規點144處，提供約6000個攤位，解決了7000個就業崗位，讓流動攤販從“游商浮販”變為“規范經營者”。

店面外擺的管理同樣體現靈活與包容。在筼筜街道官任社區，酒吧與咖啡店此前因空間局促經營受限。經申請，城管部門在盲道內側劃出“文明線”，允許商家在限定時間內外擺。商家們也自發擬定管理公約，約定控制音量、維護衛生，形成良性自律。

“外擺后環境更開放，客人喜歡在戶外坐坐，生意也更好了。”一家咖啡店負責人表示。

在此基礎上，2025年5月，廈門推出優化營商環境新舉措，在外擺經營、戶外廣告等方面實施“五豁免、十允許”政策組合拳，明確五種情況可免於辦理許可和備案，允許鎮（街）規范設置攤規點並與周邊生活配套形成互補。同時動態調整包容審慎監管執法“四張清單”，近年來先后作出不予處罰、從輕和減輕處罰案件1000余件，減免金額1400多萬元。

這些舉措既為經營者紓困解難，又守住了城市文明底線，相關做法入選住建部城市管理監督局公布的全國十大典型案例。

十年砥礪前行，廈門城市管理用“繡花功夫”般的精細化追求交出了一份沉甸甸的成績單：“大城管”模式、智慧平台建設等多項經驗全國推廣，執法規范化成為全國范本，蟬聯全國文明城市“七連冠”，城市品質與群眾幸福感同步提升。

廈門的實踐証明，城市管理從不是“非此即彼”的選擇題。用機制搭框架、用科技強內核、用民生暖底色，就能讓整潔有序與人間煙火和諧共生，這便是現代城市治理的“廈門智慧”。（王進康）

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