作為從濱海漁村成長起來的經濟特區，廈門在飛速發展的同時，也留下了眾多充滿歷史記憶與市井煙火的城中村。這些城中村容納了全市約42%的人口，是城市活力與多元文化的縮影，卻也因基礎設施薄弱、安全隱患突出等問題，成為城市現代化進程中亟待補強的短板。

2023年4月，乘著國家全面實施城市更新行動的東風，廈門全面啟動城中村現代化治理三年行動。目標直指“打造安全、宜居、智慧與和諧的現代化社區”，決心將那些“發展窪地”轉變為與城市有機融合的現代化社區。目前，全市已有71個城中村完成治理。2025年1月，廈門開展“EPC+O”模式等2項做法被省住建廳作為可復制經驗推廣。2025年6月，廈門成功入選全國20個獲中央財政支持的城市更新行動試點城市。

系統謀劃，全域推進：一張藍圖繪到底

城中村現代化治理面廣量大，任務繁重。廈門堅持系統思維，加強黨的領導，將組織優勢轉化為治理效能，按照“全域、徹底、科學”的理念穩步推進。

頂層設計先行。廈門成立市級領導小組，由市委副書記任組長，構建起區、街道、社區三級聯動的工作體系，將城中村治理納入全市經濟社會發展規劃。每半年一次的現場觀摩會成為固定機制，兩年來先后出台11項配套政策，推出“四個社區”建設1.0至3.0版指引，起草2部地方性規章，治理制度體系日趨完善。

治理不是“一刀切”，而是直面問題、因地制宜。自2019年成為全國首批城市體檢試點城市以來，廈門連續7年高效完成城市體檢，為城市現代化建設鎖定目標﹔借助近鄰“茶桌仔”、網上“意見箱”，多途徑聽取意見建議，廣泛發動群眾參與。通過系統梳理歷次城中村改造難點問題、城市體檢短板弱項，把城中村消防安全、“二房東”管理等6個“老大難”問題，作為城中村現代化治理重點，精准制定“接地氣”的城中村現代化治理規劃和方案，切實做到一村一策一張圖。

治理藍圖需要實實在在的項目支撐。廈門按照“先急后緩、先易后難、先地下后地上”的原則，持續生成項目清單。市委主要領導多次下沉一線調研，召開專題會議協調破解難題。數據顯示，兩年半來，全市累計策劃實施治理項目1384個，完成財政投資超64億元。

安居提質，幸福升級：從“住有所居”到“住有優居”

治理的核心是為人服務。廈門將民生需求貫穿治理全過程，緊緊圍繞“宜居、宜業、智慧、和諧”這4個社區建設目標，全面回應市民對美好生活的向往。

宜居社區的打造，始於對環境的徹底整治。

湖裡區圍裡社區曾是典型的“擁擠城中村”，0.8平方公裡的土地上擠著3.75萬人，鐵皮棚亂搭、攤點佔道是常態。2023年改造啟動后，277處違建被拆除，149處街巷堵點被疏通。“現在路寬了、燈亮了，散步都有地方了。”一位老居民感慨道。

這樣的變化在廈門隨處可見。據統計，開展城中村現代化治理以來，全市通過拆違整治等舉措騰出182萬平方米公共空間，新建614處停車場、新增2.6萬個停車位，3000多處小公園、小廣場等設施陸續建成。同時，1000多家衛生所、生鮮超市等公共服務設施完成改擴建，1533個學位、1206張養老床位的新增，補齊城中村公共服務短板，讓村民在家門口就能享受優質服務。

安全是宜居的底線。電力、通信部門合力推進纜線入地，累計規整強弱電纜超1億米﹔827棟危房完成拆改，1.2萬余處“三合一”場所被取締，39萬處消防設施升級改造，曾經的安全隱患點變成了放心點。

居住環境改善的同時，產業升級讓城中村“活”了起來。廈門通過盤活集體資產、挖掘文化資源，推動“田園變公園、村庄變景區、農房變客房、村民變股東”。

2023年以來，累計取締整改近500家高危低效企業，培育154個文旅休閑項目、100多處網紅打卡點，新增1576個就業崗位。71個已治理城中村中，五成以上集體收入超百萬元，平均增幅達63%，“家門口就業”“股東式增收”成為村民的新體驗。

針對城中村要素分散、數據共享難等問題，廈門推動人、地、事、物、情數字化，筑牢治理“數智底座”。

在游客如織的思明區黃厝社區，智慧管理平台正發揮著“城市大腦”的作用。人員、車輛、消防、環境等數據實時匯聚，事件處置一鍵調度。“過去靠人跑，現在數據跑，管理更精准，反應也更迅速了。”社區工作人員介紹。廈門正通過“一網統管”的智慧平台，將物聯網設備與管理系統深度聯通，推動城中村治理從“人海戰術”向“智慧協同”轉變。

此外，廈門還以黨組織為牽引，將黨建觸角延伸到城中村神經末梢，在城中村創新建立“大黨委”，整合轄區單位、社會組織、鄉賢等多方力量，激發村民的自治活力。

黃厝社區每周舉行的“近鄰茶話會”，成了居民議事的固定平台。“大事小情一起商量著辦，鄰裡關系更融洽了。”一位參與茶話會的房東說。這種共建共治的模式，有效激發了社區內生動力，促進城中村治理體系和治理能力現代化。

創新破題，機制護航：釋放持續發展動能

推進城中村現代化治理，各地都面臨一些共同難題。廈門直面城中村現代化治理中拆違、融資、運營等方面難題，緊貼實際，勇於創新，創造性提出“大保護”“大融資”“大保障”等一系列理念，有效釋放城市發展動能，形成一批可復制可推廣的治理模式。

后浦社區陳氏宗祠建於南宋，是市級涉台文物。宗祠前上千平方米廣場曾密布著20多家餐飲店，煙霧繚繞，垃圾堆積。治理后，這裡面貌發生翻天覆地變化。“我們平整道路，拆除違建，打造市民活動廣場，舉辦戲曲、民俗表演，廣受歡迎。”社區書記吳偉介紹道。

因地制宜，因勢利導。各城中村充分利用和拓展本土文化，吸引企業和個人入駐創業。思明區挖掘黃厝社區獨有的雁塔、海防等特色文化，打造“依山海融文旅”的宜業社區，吸引眾多台青入駐創業，村集體收入增長42%。

針對城中村改造融資困境與長效運維等難題，廈門探索以設計、採購、施工及運營一體化的“EPC＋O”模式，實現“投、融、建、營、運”一體化。採取統一招投標或合作經營等形式，撬動更多社會資本，全程參與城中村現代化治理，開創政府、村民與社會資本協同分擔新模式。

以圍裡社為例，其引進中建四局建設發展有限公司與村集體經濟組織、湖裡區國企合作成立圍裡運營管理服務有限公司，對規劃設計、建設施工、集體資產盤活運營、物業服務等一體化運作。通過整合東圍廢棄雜亂邊角地，圍裡社打造佔地1.2萬平方米的創意集裝箱集市，引進商家22戶，成為生意紅火的網紅打卡地。自開展城中村現代化治理以來，廈門共引入社會資本43.96億元。

為推動治理方式由“突擊備戰”向“常態長效”轉變，廈門還探索推行“大物業”運維服務管理模式，通過“國企+村集體”合資方式設立物業公司，解決城中村清掃保潔、治安巡邏、資源盤活、出租房規范管理等問題。

海滄區新垵村是廈門島外人口最多的城中村。過去，村裡的環衛保潔由國企承擔，垃圾分類督導歸街道管，日常維護則由村集體負責。2023年12月末，村集體和廈門建發集團合資成立建垵城市服務運營有限公司，整合環衛保潔、垃圾分類、治安巡防等多支隊伍，實現“一條掃把掃到底”，困擾基層的村容隊伍多頭管理問題得到解決。

目前，實施“大物業”管理的城中村，矛盾糾紛化解率提升30%，公共服務滿意率超過92%，物業費收繳率超85%，有效推動村民向市民、新市民向居民轉變。

從“臟亂差”到“潔淨美”，從“村民”到“居民”，從“管理”到“共治”，廈門的城中村治理實踐，不僅改變了城市面貌，更重塑了社區生態。在這片充滿煙火氣的土地上，現代化治理的種子正在生根發芽。（卜昌芬 高淑潔 董榮娣）

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