日前召開的福建省委城市工作會議提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”，並將“宜居品質提升”擺在突出位置。作為備受關注的城市公共服務要素，教育設施規劃布局是否科學合理，直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，事關公共服務普惠性與城市綜合競爭力。福建省“十五五”規劃建議也強調，要“健全與人口相適應的教育資源配置機制”。

在城市發展從“大規模增量擴張”轉向“存量提質增效”的新階段，教育設施規劃必須從“有沒有”走向“好不好”，從“能規劃”走向“能落地”。如何通過教育資源精准配置，回應人民群眾從“有學上”到“上好學”的期盼，是規劃工作必須回答的時代課題，也是提升宜居品質、推進現代化人民城市建設的關鍵抓手。

識變：人口“雙趨勢”下，教育設施配置面臨的供需矛盾

當前，福建省人口發展形勢正發生深刻變化。一方面，總體出生率下降帶來學齡人口總量波動與學段峰谷推移﹔另一方面，城鎮化進程中人口向中心城市、重點片區集聚的趨勢仍然明顯。“少子化”與“城鎮化”並存，使得教育資源需求在空間上分化、在學段上錯峰，形成“總量看似不緊、局部卻很緊”的供需矛盾。具體表現為“三組並存”：幼兒園“招生難”與熱點中小學“擠不下”並存﹔老城區“有校無地、擴容困難”與新城區“有地無優、品質不足”並存﹔規劃指標“看上去夠用”與群眾就學“感受上不便”並存。上述矛盾如果處置不當，不僅影響教育公平與優質均衡，也會反向加劇職住失衡、交通擁堵、社區分化等城市治理問題，進而影響“宜居”底色。

破局：把握“三個轉向”，構建“精准、彈性、復合”的規劃策略

落實省委關於“辦好人民滿意的教育”的要求，面向新趨勢下的新矛盾，教育設施布局應重點實現“三個轉向”。

一是空間上從“供需平衡”轉向“精准匹配”，不僅看總量是否夠，更看資源是否與常住人口分布、片區發展相匹配。

二是時間上從“藍圖規劃”轉向“過程管控”，堅持滾動實施、動態校核，讓教育設施規劃成為“可更新、可調整、可監督”的全過程管理工具。

三是內涵上從“有學上”轉向“上好學”，以優質均衡為導向，把擴優提質的要求嵌入設施布局與用地保障之中，推動供給從“數量擴張”轉向“質量提升”，更好服務教育強省建設和高質量發展。

圍繞上述轉向，結合福州實踐，建議以“四個抓手”推進教育資源配置更加科學、精准、靈活。

一是強化“精准預測”。探索建立“地—房—人—設施”的穿透式預測模型，不再單純依賴宏觀人口數據，而是結合詳細規劃中的住房數據、各片區入學率及全省人口普查數據，對學齡人口進行精細測算。通過“以房定人、以人定校”的方法，將學位需求預測的顆粒度細化到社區、街區，為政府決策提供可校核、可迭代的科學依據。

二是堅持“分區施策”。在用地緊張的老城區，重點在於“挖潛擴容”，結合城市更新，騰退低效用地、整合零星地塊，補充教育設施短板﹔在發展空間廣闊的新城區，堅持“適度超前、以需定供”，引入優質教育集團，高標准預留教育用地，從源頭上保障“上好學”的空間需求。

三是預留“彈性空間”。面對人口波動的長周期特征，鼓勵設置一貫制學校，通過學段間的靈活轉換來平抑入學高峰與低谷﹔同時，在規劃中適度預留“白地”或彈性用地，近期可作為體育場、綠地，遠期根據需要轉換為教學用房，既滿足當下的入學高峰，也為未來推行小班化教學、素質教育拓展預留空間。

四是鼓勵“復合共享”。在保障安全前提下推進學校體育場地等設施有序開放，提升社區公共服務可達性﹔對存量空間探索適度復合利用，服務“一老一小”，以更集約方式補齊公共服務短板，提升獲得感。

落地：把“規劃”轉化為“實景”的機制保障

教育設施規劃的難點，不僅在“算得准”，更在“落得下、管得住、用得好”。要讓“家門口的好學校”真正落地生根，需要建立一套“能落地、能執行、能監測”的制度安排。

建立“指標約束+空間落位”的雙維管控。將千人學位數、學校用地規模、用地邊界等核心指標納入國土空間規劃“一張圖”，與開發強度、供地計劃動態校核，做到“指標可查、邊界可落”。

健全跨部門、跨層級協同的聯動機制。福州市探索建立教育、資規、住建、園林等部門橫向協同與市—區（縣）縱向聯動的工作機制。對沖突圖斑清單化會商處置，把“共商、核對、落實”貫穿規劃編制與實施全過程，確保規劃成果可實施。

以智慧平台賦能規劃管理。福州構建了整合人口、學位、用地、建設信息等多源數據的教育設施規劃管理平台，將適齡人口變化、用地變更、學位供需納入監測預警體系，並與“城市體檢”評估銜接，推動教育設施規劃從靜態藍圖轉向動態治理。

展望：讓優質教育資源成為現代化人民城市的溫暖底色

教育是國之大計，也是民生之基。福州作為省會城市，始終高度重視教育設施布局工作，持續推進專項規劃迭代與機制完善。面向省委城市工作會議部署與“十五五”要求，我們將把服務民生作為首要責任，把提高公共服務普惠性作為關鍵著力點：以更精准的供需研判回應群眾關切，以更有力的空間保障夯實優質均衡基礎，以更完善的治理機制推動規劃落地見效。我們將以“繡花功夫”做實每一處民生規劃，讓更多“家門口的好學校”成為福建建設現代化人民城市的生動注腳。

（作者吳小潔為福州市規劃設計研究院集團有限公司創新發展研究院副院長﹔蘭菁為福州市規劃設計研究院集團有限公司創新發展研究院政策研究中心副主任﹔鐘玲敏為福州市教育局（中共福州市委教育工作委員會）規劃建設處處長﹔高韋佳為福州市教育局（中共福州市委教育工作委員會）規劃建設處副處長）

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