2025年，廈門市十六屆人大常委會切實把中心所在、發展所需、群眾所盼與人大所能緊密結合，努力推動人大各項工作取得新進展、再上新台階。圖為廈門五緣灣。記者 林銘鴻攝

廈門市人大常委會毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導，堅決按照黨中央決策部署和省委、市委工作要求謀劃推進人大工作。圖為2025年1月21日，市十六屆人大五次會議舉行第二次全體會議。

　　2025年11月1日，《廈門經濟特區個人破產保護條例》開始施行，它是全國第二部個人破產地方法規，是黨的二十屆三中全會提出探索建立個人破產制度后的首次立法實踐，也是廈門綜合改革試點的重要成果之一。圖為2025年10月25日，廈門市召開新聞發布會，對該條例的立法背景、特色亮點進行解讀並介紹實施准備情況。

　　歲序更替，華章日新。

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，是廈門奮力拼搏、奮勇爭先，努力率先實現社會主義現代化的重要一年。這一年，在廈門市委正確領導下，廈門市十六屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話和在福建、廈門考察時的重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實把中心所在、發展所需、群眾所盼與人大所能緊密結合，努力推動人大各項工作取得新進展、再上新台階，為廈門在中國式現代化建設中奮勇爭先作出了積極貢獻。

　　堅持黨的全面領導

　　堅定人大工作正確政治方向

　　2025年，市人大常委會堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，堅守人大工作大方向大原則大道理，確保黨領導人大工作的各項制度機制全面落實到位。

　　嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，扎實抓好習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神學習貫徹工作，迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神熱潮，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，大力傳承弘揚習近平總書記在福建、廈門工作期間關於人大制度和人大工作的重要理念和重大實踐，堅持和運用好“三條重要結論”，切實把學習成果轉化為推動人大工作高質量發展的思路舉措。

　　毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導，堅決按照黨中央決策部署和省委、市委工作要求謀劃推進人大工作，確保市委中心工作在哪裡，人大工作就跟進到哪裡，力量就匯聚到哪裡。

　　堅決扛起全面從嚴治黨政治責任和主體責任，鞏固深化黨紀學習教育成果，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，全力配合做好中央和省委巡視組對廈門市開展聯動巡視、市委巡察市人大機關黨組工作，並抓好巡視巡察發現問題整改和成果運用，營造風清氣正、干事創業的政治生態，為人大工作高質量發展提供堅強保障。

　　以“四個機關”建設為抓手，全面加強自身建設，持續深化拓展“三爭”行動，深入開展“奮力拼搏、奮勇爭先”專項行動，大力傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，舉辦常委會組成人員讀書班、專題講座，深入實施年輕干部成長工程，進一步提高依法履職能力和水平。大興調查研究之風，深化人大制度理論研究，圍繞中心工作和人民關切組織開展23項課題調研。以黨建引領模范機關建設和全國文明單位創建，市人大常委會機關第七次蟬聯“全國文明單位”榮譽稱號。

　　強化法治供給

　　以高質量立法服務保障改革發展

　　2025年，市人大常委會堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發揮特區立法權優勢，加強制度創新，提高立法質量，以高質量立法服務保障改革發展。這一年，審議法規草案12項、通過10項，審查規范性文件38件，為廈門努力率先實現社會主義現代化提供了高質量法治供給。

　　加強重點領域立法。制定廈門個人破產保護條例，該條例不僅是全國第二部個人破產地方法規，也是廈門獲得特區立法權以來，涉及法律關系最復雜、調整范圍最廣、條款最多的一部法規，通過構建保護周全、程序多元、運行高效的個人破產保護制度體系，為維護市場經濟秩序與社會和諧提供有力法治保障，也為國家層面建立完整的破產制度體系提供先行性方案，一經出台便受到社會廣泛關注和主流媒體深度報道﹔市人大常委會通過座談解讀、新聞發布、推動完善配套措施等方式，促進條例有效實施。制定市場准營承諾即入制規定，積極構建“承諾即營、履諾核查、違諾追責”全鏈條制度設計，進一步激發經營主體活力。制定生態環境分區管控條例，是全國首部生態環境分區管控市級地方法規，系統集成和固化廈門市在這一領域的實踐成果和先行經驗，協同推進高質量發展和生態環境高水平保護。制定歷史文化名城保護條例，以法治力量守護城市根脈、激活城市未來。修訂建筑條例，推動建筑業綠色轉型、創新發展。修改基層衛生服務條例，用法治方式守護群眾健康的“第一道防線”。

　　加快新興領域立法。在全國率先出台網約配送員勞動權益保障若干規定，推動構建和諧穩定的新就業形態勞動關系，促進平台經濟健康發展。制定綠色金融發展條例，全面提升綠色金融供給質效。審議細胞產業促進規定，推動相關技術和產品的科技創新和產業化應用。

　　強化人大立法主導。修改立法條例，總結廈門市立法工作實踐經驗。創新立法工作機制，建立立法項目會商制度和項目動態跟蹤機制，設立立法與備案審查專家庫，採用“專班+專家組”起草模式，增強立法科學性、實效性。把全過程人民民主貫穿立法工作始終，使每一部法規都滿載民智、回應民需。聽取審議年度規范性文件備案審查情況報告，探索運用法務科技輔助，提升立法質效。

　　提高監督質效

　　助力經濟社會高質量發展

　　2025年，市人大常委會圍繞改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題，深入貫徹新修改的監督法，完善監督方式，加大監督力度，精准有力助推黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地落實。這一年，聽取審議專項工作報告和計劃、財政預決算、審計工作報告39項，開展8部法律法規執法檢查、2次專題詢問、5次滿意度測評，監督工作取得新成效。

　　助力在推動科技創新和產業創新深度融合上闖出新路。聽取推動科技創新和產業創新深度融合、人工智能產業發展、新質生產力培育、特色現代農業發展等報告，開展《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《廈門經濟特區海洋經濟促進規定》執法檢查﹔在全國率先作出關於加強司法服務保障新質生產力發展的決定，以法治之力護航發展新質生產力﹔深化預決算審查監督和國有資產管理監督，聽取審議預決算、預算執行及預算調整、預算績效管理、審計工作及查出問題整改情況、國有自然資源資產管理等報告，首次專題聽取審議政府債務管理情況報告，依法作出批准決算、預算調整的決議，對審計查出問題整改情況開展滿意度測評，提升財政資金資產效益。

　　助力在全面深化改革、擴大高水平開放上奮勇爭先。扎實開展“十四五”規劃綱要實施情況監督，深入開展“十五五”規劃綱要草案初步審查。連續四年把營商環境建設和民營經濟發展列入年度監督重點，聽取國際一流營商環境建設、推動民營經濟高質量發展等報告，開展國務院和我省優化營商環境條例執法檢查，持續擦亮廈門營商環境“金字招牌”。聽取打造新發展格局節點城市、建設區域性國際消費中心城市情況等報告，聽取審議惠台政策落實情況、進一步弘揚嘉庚精神時代價值推動僑務工作高質量發展和市中級法院關於涉外商事審判工作等報告，並對相關審議意見研究處理情況開展滿意度測評，推動兩岸融合發展示范區建設，助力擴大高水平對外開放。

　　助力在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范。聽取審議廈門市環境狀況和環境保護目標完成、筼筜湖綜合治理、建筑廢土管理工作情況等報告，開展城市綜合管理條例執法檢查和專題詢問，對城中村改造工作情況報告審議意見研究處理情況開展滿意度測評。聽取審議市監委關於整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作的報告，圍繞基礎教育優質均衡發展打出“聽審報告+專題詢問+代表視察”組合拳，強化新就業形態勞動者權益保障、公立醫院管理運營、醫保綜合改革、加強對台風地震等自然災害防范提高防災減災救災能力等方面的監督，開展就業促進法、公共法律服務條例等執法檢查，促進共同富裕，努力讓老百姓過上更好的日子。

　　助力在提升文化影響力、展示廈門新形象上久久為功。開展旅游條例執法檢查，推動文旅深度融合，促進文旅經濟高質量發展。聽取文化傳承和文物保護工作情況報告，推動加強文化遺產保護傳承，加快建設文化強市。

　　發揮代表主體作用

　　推進全過程人民民主廈門實踐

　　2025年，市人大常委會堅定自覺踐行人民至上理念，充分發揮代表來自人民、扎根人民的特點優勢，以加強常委會同代表聯系、代表同人民群眾聯系為抓手，豐富活動載體，拓展履職平台，支持和保障代表依法履職，大力發展全過程人民民主。

　　“兩個聯系”扎實推進。通過“送法上門”、走進代表聯系群眾活動室（站）等方式，開展新修改的代表法宣傳宣講。夯實常委會同人大代表、人民群眾聯系的基礎性工程，深化代表參與人大立法、監督等工作，堅持邀請代表列席市人大常委會會議並召開列席代表座談會等制度。代表聯系群眾活動室（站）標准化、規范化建設持續推進。常委會領導帶頭走進室（站）調研，聽取民意，讓履職根基扎得更深更實。全年共組織代表視察38次，邀請45名代表參加各類征求意見會、聽証會、座談會，21名代表挂鉤監委“點題整治”項目。

　　議案建議落地有聲。修改代表建議、批評和意見辦理辦法，加強“交辦－督辦－反饋－回頭看”全流程管理，推動辦理從“辦結”向“辦好”深化。市十六屆人大五次會議以來代表提出的8件議案和321件建議全部辦結，其中21項重點督辦建議領銜代表評價反饋均為“滿意”，一批“金點子”轉化為發展“金鑰匙”。

　　履職保障不斷優化。組織召開政情通報會。分領域、分批次組織221名代表進行專題學習培訓，提升履職質效。優化“智慧人大”代表平台建設，實現建議提交、辦理、評價“全程在線”。提升代表工作機構服務保障能力，加強代表履職監督管理，堅持“一人一函”通報代表履職情況，激發代表責任感。

　　民主實踐創新出彩。實行民生實事項目人大常委會票決制，構建“征集－論証－票決－監督”全鏈條工作體系，首次將市委市政府為民辦實事項目全部納入人大監督范圍，對2025年9大類41個項目辦理情況開展滿意度測評，票決制工作入選第一屆廈門市直機關體制機制創新優秀案例。精心打造“廈門市全過程人民民主學習實踐中心”，開展五級人大代表踐行全過程人民民主活動，邀請12位華僑和港澳台代表人士列席市十六屆人大五次會議，首次實現華僑和港澳台同胞全覆蓋，讓全過程人民民主實踐成果更可感可及。

　　歷史不負實干者，時代眷顧奮進者。站在“十五五”規劃開局的關鍵節點，市十六屆人大及其常委會必將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領導下，奮力拼搏、奮勇爭先，為廈門“十五五”良好開局、城市發展轉型升級貢獻人大力量。（文/記者 蔡綿綿 通訊員 黃晨穎 肖鏵琳 圖/廈門市人大常委會研究室提供（除署名外））

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