2月3日，福建省氣象局下發《關於2025年全省氣象部門管理創新工作的通報》，將《龍岩市暴雨災害預警與響應條例》列入2025年福建省氣象部門管理創新工作項目。此前，中國氣象局減災服務司正式印發通知，向全國推廣福建龍岩與廣東梅州暴雨災害區域協同應對的先進經驗，二者的跨省協同立法實踐成為全國可復制的樣本。

作為全國首部氣象領域跨省區域協同立法成果，《龍岩市暴雨災害預警與響應條例》自2025年12月1日施行以來，是如何以法治之力打破行政壁壘，以協同之策守護汀江—韓江流域安瀾，獲中國氣象局副局長畢寶貴“細化實化可操作”的批示肯定，在跨區域自然災害聯防聯控領域打造可復制、可推廣的“閩西樣本”的呢？2月上旬以來，記者對此進行採訪了解。

應勢而生 以法治回應災害治理時代命題

龍岩地處福建西部，素有“八山一水一分田”之稱。亞熱帶季風氣候與復雜地形交織，讓這裡成為暴雨災害高頻發區，近30年來，當地造成重大生命財產損失的氣象災害中，超90%源於暴雨。2024年“6·16”特大暴雨致使8286處地質災害集中發生，房屋倒損萬余間，直接經濟損失高達52.2億元。

“兩地境內山區眾多，暴雨天氣下，特殊地貌極易誘發山洪、地質災害，且災害影響跨越行政區域，形成跨區域治理難題。”龍岩市氣象局相關負責人坦言。彼時，龍岩與梅州屬汀江—韓江流域上下游，因缺乏跨區域協同機制，預警信息傳遞滯后、應急響應銜接不暢，行政壁壘成為災害防御的“中梗阻”。同時基層防御短板突出：基層干部權責不清難果斷決策，群眾轉移無剛性依據，物資儲備和經費保障更是捉襟見肘。

災害無情，法治有聲。面對全球氣候變化加劇、極端天氣頻發的新形勢，以及群眾對生命財產安全的更高期盼，單純的憑經驗防控已難以為繼，亟需通過立法構建系統完備、協同高效的災害防御體系。

《龍岩市暴雨災害預警與響應條例》的出台，正是對這一時代命題的有力回應。作為貫徹黨的二十屆三中全會“探索區域協同立法”部署的具體實踐，條例實現了災害治理的三重跨越：從被動應對向主動防御轉變，打破“災后補救”傳統模式，構建“災前預防—災中響應—災后重建”全鏈條防控﹔從分段治理向流域共治轉變，破解行政區劃限制，實現上下游、左右岸協同聯動﹔從經驗防控向法治防控轉變，將成熟實踐經驗上升為法規，為災害防御提供剛性保障。這也是龍岩踐行“人民至上、生命至上”理念，推進治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措，更是以法治思維破解跨區域公共事務治理難題的勇敢探索。

多級聯動 以區域協同實現同向發力

2024年8月，龍岩、梅州兩地人大常委會相關負責人齊聚一堂，深入交流立法重點難點后，正式簽訂《關於開展兩市區域協同立法的合作協議》，為兩地協同立法筑牢制度根基。雙方創新“同步起草、同步調研、同步修改、同步論証、同步審議、同步報批、同步施行”的“七個同步”工作法，有效保障立法質量，構建起長效區域協同立法機制。

“兩地人大常委會開展聯合調研，在立項、起草、審議等關鍵環節始終保持同步。協同立法的過程，是凝聚兩市共識的過程。”龍岩市人大常委會法工委主任吳國文表示，條例較好地解決了跨省協調與制度難以統一、流域治理與行政壁壘沖突、基層落地與責任擔當風險等問題，為基層各部門防御暴雨提供了參考樣本。

在草案起草階段，記者了解到，兩市構建了部門聯動起草體系，堅持“同向發力、精准對接”。龍岩市氣象局等部門負責草案起草工作，廣泛開展意見征集和論証修改，同時與梅州對應部門建立常態化溝通機制，圍繞暴雨災害預警發布、應急響應啟動、資源調度聯動等核心需求，同步梳理共性問題、起草草案文本、完善條款內容。

多級聯動、同步調研，是此次協同立法的鮮明特點。兩市密集開展互訪調研與專家論証，穩步推進協同立法各項工作：2024年11月，龍岩市人大常委會赴梅州協同調研﹔12月，兩地聯合舉辦線上專家論証會，為草案完善提供專業支撐。2025年，兩市深化“同步”舉措，4月閩粵兩省人大常委會法工委赴岩、梅兩地聯合調研指導﹔5月龍岩召開首次立法協商專題座談會暨行政處罰論証會並與梅州共享意見﹔6月龍岩在福建省人大常委會法工委支持下組織專家論証、征求省直多部門意見，推動條例協同銜接。

審議期間，龍岩市人大常委會多渠道公開征求意見，赴新羅、永定、上杭、武平、長汀、連城等縣（區）和氣象、應急、自然資源、水利、水文等部門開展調研，並與梅州同步推進審議環節各項工作，確保進程一致。

“目前兩部條例已同步施行，兩地實現預警信息、水文數據實時共享，有效破解了省際交界處‘信息窪地’難題。”龍岩市應急管理局相關負責人向記者介紹。

求同存異 以創新鑄就跨域立法標杆典范

在龍岩市人大常委會法工委的立法檔案中，厚厚的條例草案修改稿，見証著這場立法創新的艱辛與執著。這部歷經10余次重大修改、匯集180余條意見建議的法規，以多項突破性創新，成為全國區域協同立法的標杆，更創下兩項重磅紀錄：全國首部災害防御類區域協同立法、閩粵兩省首部跨省設區市協同立法。

不同於以往協同立法簡單“復制粘貼”的模式，龍岩與梅州創造性採用“協同專章+特色內容”的結構設計，在兩部條例中設置內容一致的“區域協作”專章，明確聯合預警、信息共享、應急聯動等核心機制，同時結合各自災害特點保留差異化條款，實現“協同不盲從、特色不脫節”的有機統一。“協同立法最難的是找到‘最大公約數’。我們累計打磨草案數十個版本，就是為了確保草案既貼合兩地實際，又具備協同可操作性。”龍岩市人大常委會法工委立法科科長黃鵬坦言，僅水工程調度信息共享條款，兩地就反復協商20余次。

制度設計上，條例構建“區域協同+流域治理”雙軌驅動機制，建立政府、部門、基層、區域、人大“五維協同”體系。頂層建立汀江—韓江流域聯席會議制度，統籌重大事項﹔氣象、水利、應急等核心部門共建監測網絡、共商風險處置﹔基層實現相鄰鄉鎮、行政村前兆信息共享、應急演練共辦、資源設施共用﹔兩地人大通過聯合調研、執法檢查強化監督，確保機制落地。

針對山區災害防御特點，條例推出多項制度創新：明確“黨委領導、政府主導、社會參與”的三級責任制度、氣象水文等多部門聯合預警制度，確立汀江—韓江流域聯防聯控協作制度，創新設立基層先期處置權制度、基層預警信息“最后一公裡”直達制度，建立重點領域精准防控制度、全要素防災保障制度和剛性的法律責任追究制度。這些創新獲國家層面高度認可，中國氣象局副局長宋善允批示其“為跨區協同立法開了個好頭，可總結推廣”，成為全國氣象災害防御領域的標杆。

民呼我應 全過程人民民主的閩西生動實踐

“立法不是坐在辦公室裡拍腦袋，而是要走到田間地頭聽民聲。”龍岩市人大常委會副主任蘇炎洪的這句話道出了《龍岩市暴雨災害預警與響應條例》立法的核心遵循。從立項到出台，這部法規的每一條款都植根於民意，每一項制度都源於實踐，生動詮釋了全過程人民民主的深刻內涵。

立法立項之初，群眾的急難愁盼就是出發點。為讓立法更接地氣，立法團隊開啟全域“問計之旅”，深入7個縣（市、區）23個鄉鎮，走進受災群眾家中、田間地頭，召開30余場座談會，面對面聽取基層干部、村民代表、行業專家的意見。上杭縣廬豐畬族鄉群眾反映現在手機普及率高，應加強短信預警的作用。鑒於此，條例第十五條明確，對重大暴雨災害預警信息，電信運營商應當通過手機短信等方式向災害預警區域內的手機用戶及時發送。永定區湖坑鎮基層干部提出，在極端暴雨天氣下，要讓基層能夠第一時間自主響應，最大限度地減輕暴雨洪澇災害損失。為此，條例第十九條創新設立基層先期處置權制度，提升了基層的應急響應能力。

龍岩與梅州兩地組織立法團隊開展聯合調研，赴永定、廣東蕉嶺等交界區域實地考察。在梅州平遠縣與龍岩武平縣的聯合座談會上，兩地村民代表“及時相互通報情況，實現信息、通信、交通、救援隊伍等資源共享”的建議，最終被寫入“區域協作”專章。立法過程中，兩地還通過人大官網、地方媒體等平台公開征求意見，組織20余次專家論証會、立法協商會，吸納民主黨派、立法咨詢專家等各界建議46條，讓法規既符合法治精神，又貼合實際需求。

法規的實施過程，更是全過程人民民主的延伸。龍岩建立“縣—鄉—村—戶”直通的預警傳遞機制，通過應急廣播、敲門入戶等方式，讓預警信息覆蓋每一個角落﹔將防御責任納入村規民約，城市社區組建應急志願隊伍，引導群眾主動參與防災減災﹔兩地通過組織代表聯合調研、視察、執法檢查等方式，跟蹤法規實施情況，收集群眾反饋，形成“立法—實施—監督—完善”的閉環，讓全過程人民民主在災害治理領域落地開花。

山高水長，法治護航﹔風雨同心，安瀾可期。從應對暴雨災害的現實迫切需求，到閩粵跨省協同立法的創新實踐，再到全過程人民民主的生動踐行，《龍岩市暴雨災害預警與響應條例》的出台與實施，不僅為龍岩筑牢災害防御法治屏障，也標志著其探索的跨區域災害防御全鏈條治理模式將為全國提供重要借鑒。（記者 羅煥輝 施薇 通訊員 鄧琳）