習近平總書記指出：“制定和實施五年規劃是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢”“發揮國家發展規劃的戰略導向作用”。“十五五”規劃綱要草案對未來5年事關中國式現代化全局的戰略任務作出部署。推動“十五五”開好局、起好步，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，全力以赴抓好今年經濟社會發展各項工作，匯聚強大發展合力。我們邀請代表委員圍繞未來5年發展形勢怎麼看、工作怎麼干，如何發揮“十五五”規劃的戰略導向作用分享認識、交流思考。

　　——編 者

　　關鍵時期

　　確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展

　　上海社會科學院黨委書記 權衡代表

　　黨的二十屆四中全會為未來5年乃至更長時期中國發展擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向。習近平總書記指出：“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。”准確把握“十五五”時期在中國式現代化進程中的重要定位，聚焦重大問題攻堅突破，對確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展具有重要意義。

　　全面建成小康社會后，我們黨帶領全國人民開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，即以實現第一個百年奮斗目標為新起點，到本世紀中葉實現第二個百年奮斗目標。黨的十九大將新征程總的戰略安排分為“兩步走”，第一步從2020年到2035年基本實現社會主義現代化，第二步從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。新征程的第一步通過實施“十四五”到“十六五”三個五年規劃來完成。其中，“十四五”時期是第一個5年，已經奠定了經濟社會發展的堅實基礎。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，這一階段的歷史任務是立足“十四五”時期我國發展取得的重大成就進一步“夯實基礎”，在實現良好開局的條件下“全面發力”，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　所謂“決定性進展”，就是要取得具有關鍵作用、決定性意義的發展成就，意味著加快實現從量變到質變的突破，在高質量發展、高品質生活上取得標志性成果。為此，一方面要抓住時間窗口，對事關發展和安全、具有全局性和重大影響的環節領域全力以赴，推動已經取得的優勢能夠鞏固拓展、制約發展的瓶頸得到根本克服、影響全局的短板得以補齊補強，使“十六五”時期發展根基更穩、韌性更強﹔另一方面要錨定到2035年我國發展的總體目標，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，聚焦經濟社會發展各領域協同發力，實現系統性突破、整體性提升。

　　實現這一目標任務，必須堅持問題導向和目標導向相統一，直面我國發展不平衡不充分問題，在補齊短板中增強發展動能、在攻堅克難中開拓發展新局。為此，要聚焦推動高質量發展這個主題，以改革創新為根本動力，圍繞建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、深入推進數字中國建設、建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制等重大方面，把握好節奏和進度，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，進而實現經濟質的有效提升和量的合理增長，人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

　　“四大優勢”

　　鞏固拓展發展基礎和優勢

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長 張斌委員

　　當今世界變亂交織，挑戰與機遇並存。習近平總書記指出：“我國經濟頂壓前行、向新向優發展，展現出強大韌性和活力。”在黨中央堅強領導下，我國高質量發展扎實推進，基礎和優勢鞏固拓展。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。”這“四大優勢”是我們堅定發展信心、以高質量發展的確定性應對各種不確定性的底氣所在。

　　中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力。近年來，我國推動全面深化改革，不斷豐富和拓展制度內容、優化制度結構、完善制度體系，同時強化制度執行，推動我國社會主義制度的顯著優勢持續鞏固和發展、制度競爭力不斷提升。

　　超大規模市場是我國經濟發展的“壓艙石”，不僅能夠為應對外部環境不確定性提供緩沖，還能夠通過發揮規模效應降低單位生產成本，更重要的是為創新提供了豐富應用場景，能夠培育更多世界一流企業和領先技術。堅持內需主導，加快建設強大國內市場，能使我國超大規模市場的優勢不斷積聚、潛力持續釋放，支撐我國經濟在諸多不確定性中展現出穩固的基礎、強大的韌性、巨大的潛能。

　　完整的產業體系為我國經濟頂風破浪、保持強大韌性和活力提供了戰略依托，在當前地緣政治格局與貿易政策復雜多變、單邊主義和保護主義明顯上升的大環境中，能夠有效對沖經濟下行壓力、增強上行動力。近年來，我國加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，不斷夯實中國式現代化的物質技術基礎，推動我國在深度參與國際分工合作中更好掌握產業競爭和國家發展的主動權。

　　我國人才資源總量、科技人力資源總量、研發人員總量居世界第一，科學、技術、工程、數學專業畢業生每年超過500萬人，優秀企業家隊伍不斷壯大，已成為全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。我們加快建設教育強國，一體推進教育科技人才發展，激發豐富人才資源的勞動熱情、創造潛能，為推動高質量發展貢獻智慧力量。

　　這“四大優勢”協同聯動、系統集成，形成推動高質量發展的強大合力，助力我國經濟總量在“十四五”時期連續邁上新台階，增速在全球主要經濟體中位居前列。展望“十五五”，這“四大優勢”也是於變局中開新局、掌握歷史主動的關鍵所在，要不斷化優勢為勝勢、變潛力為實力，在激烈國際競爭中贏得戰略主動。

　　現代化產業體系

　　堅持智能化、綠色化、融合化方向

　　華中科技大學教授 韓民春委員

　　現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。習近平總書記指出，“十五五”規劃建議把建設現代化產業體系擺在各項戰略任務的第一條“是經過深思熟慮的”，“建設現代化產業體系、實現產業體系整體躍升，是‘十五五’時期的重要戰略任務”。准確把握現代化產業體系的核心要義與實踐方向，對於推動“十五五”時期經濟社會發展具有重要意義。

　　在經濟發展不同階段，我國不斷豐富完善對產業發展的頂層設計。黨的十七大報告提出“發展現代產業體系”，要求“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力”﹔黨的十八大報告提出“著力構建現代產業發展新體系”﹔黨的十九大報告提出“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”﹔黨的二十大報告提出“建設現代化產業體系”並作出重要部署﹔黨的二十屆四中全會提出“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”。

　　從“現代產業體系”到“現代化產業體系”，一字之變既反映出我國發展動力正在經歷從要素驅動轉向創新驅動的深刻變革，要求以科技創新推動產業創新﹔又反映出在復雜多變的國際環境下更加注重統籌發展和安全，要求提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平。為此，要堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。

　　固本升級，提升傳統產業競爭力。深入推進重大技術改造升級工程，推動大規模技術改造和設備更新，利用新技術在傳統產業部門的滲透和融合對傳統產業進行改造升級，推動智能生產線、智能車間、智能服務平台建設，鞏固提升傳統產業優勢地位，激發高質量發展的巨大潛力。

　　創新育新，搶佔未來競爭制高點。既立足當下，加快培育壯大知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰略性新興產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，打造經濟發展新引擎﹔更著眼長遠，前瞻布局未來產業，建立未來產業投入增長機制，推動量子科技、生物制造等成為新的經濟增長點，開辟未來產業新賽道。

　　強基增效，筑牢現代化產業體系底座。加快構建先進適用、系統完備、集約高效、安全綠色的現代化基礎設施體系，持續完善現代化綜合交通運輸體系，強化信息基礎設施和數據流通利用基礎設施，更好推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發展，為產業升級提供有力支撐。

　　新發展格局

　　讓內需成為經濟發展主動力

　　南京大學教授 楊德才委員

　　加快構建新發展格局是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。習近平總書記指出：“我國人口多、市場大、產業全、發展動能強，有條件加快構建新發展格局。”黨的二十屆四中全會《建議》明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想，其中包括“加快構建新發展格局”。當前，面對嚴峻復雜的外部環境，將內需市場作為推動經濟發展的主要依托，努力提高國民經濟循環質量和效率，有利於以國內大循環的內在穩定性和成長性對沖國際循環的不確定性，筑牢高質量發展根基。

　　大國經濟的特征是內需為主導、內部可循環。我國擁有14億多人口、規模龐大的中等收入群體，人均國內生產總值連續3年超過1.3萬美元，位居中等偏上收入國家前列。這不僅鑄就了我國超大規模市場的優勢，也使我國成為全球最有潛力的消費市場。近年來，民營經濟促進法出台、全國統一大市場建設等，進一步釋放了經營主體活力、提升了資源配置效率，讓我國超大規模市場優勢更加彰顯，使我國有堅實底氣從市場和資源“兩頭在外”的發展格局，轉向以需求牽引供給、以供給創造需求的增長方式。

　　尤其是在當前一些國家搞“脫鉤斷鏈”、貿易保護主義抬頭、地緣政治沖突頻發的外部環境下，以內需為穩定錨建設強大國內市場，能夠有效保障我國經濟安全，實現在極端情況下保持基本正常運行，也能夠為技術迭代更新提供“試驗場”與“放大器”，為科技創新和產業創新深度融合提供豐富應用場景，讓企業自主攻關核心部件、持續提升國產化率、降低“卡脖子”風險擁有堅強依靠。

　　黨的二十屆四中全會《建議》對“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”作出重要部署，要求“堅持擴大內需這個戰略基點”。為此，要正確處理消費和投資、需求和供給的關系，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，大力提振消費，深入實施提振消費專項行動，擴大有效投資，保持投資合理增長，提高投資效益，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，夯實內需主導地位，增強國內大循環內生動力和可靠性。

　　同時需要認識到，堅持內需主導並非封閉的國內大循環，而是為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局夯實基礎、創造條件。我國制度型開放穩步擴大，推動超大規模市場不斷轉化為吸引全球要素資源的“引力場”，更有信心主動塑造於我有利的外部環境，最終贏得“十五五”時期發展的主動權。

　　新質生產力

　　推動科技創新和產業創新深度融合

　　福建社會科學院副院長 黃茂興代表

　　發展新質生產力是高質量發展的內在要求。習近平總書記指出：“‘十五五’時期要把發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。”新質生產力是生產力中創新最活躍、技術最前沿、前景最廣闊、影響最廣泛的部分，在推動“十五五”時期經濟社會發展中具有重要作用。

　　新質生產力涵蓋新一輪科技革命和產業變革的新領域、新賽道，能夠通過技術革命性突破、生產要素創新性配置，驅動產業高端化、智能化、綠色化發展，實現深度轉型升級，有助於激發我國經濟社會發展新動能。科技創新是推動新質生產力發展的核心要素，培育和發展新質生產力與推進高水平科技自立自強是有機統一的，不僅能提升國家創新體系整體效能，更能顯著提升我國在全球產業鏈價值鏈中的地位，有助於我國在日趨激烈的國際競爭中重塑優勢、掌握戰略主動。新質生產力本身就是綠色生產力，發展新質生產力能夠有效引領生產力要素綠色化革新和優化組合，構建起資源節約、環境友好的綠色發展體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快我國經濟社會發展全面綠色轉型。

　　科技創新和產業創新是發展新質生產力的基本路徑。加快打通從科技強到產業強、經濟強的通道，不斷推動科技創新和產業創新深度融合，能夠為“十五五”時期經濟社會發展注入強勁動能。

　　為此，要著力加強原始創新和關鍵核心技術攻關，持續提高基礎研究投入比重，採取超常規措施集中攻克新一代信息技術、集成電路、基礎軟件等能夠推動科技進步、產業升級的硬科技，推動產出更多標志性原創成果，夯實科技創新和產業創新深度融合的基礎。促進科技成果轉化應用，布局建設概念驗証、中試驗証平台，加大應用場景建設和開放力度。強化企業科技創新主體地位，著力推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體，更好發揮科技領軍企業“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。持續完善科技成果轉化機制，加強知識產權保護和運用，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，激發科研人員的積極性和創造力。

　　同時需要注意，發展新質生產力需要具備一定稟賦條件。不同地區、不同領域要從實際出發，科學理性、實事求是地開展工作，充分考慮現實可行性，因地制宜發展新質生產力，防止一哄而上。

　　高品質生活

　　在發展中保障和改善民生

　　對外經濟貿易大學保險學院副院長 孫潔委員

　　發展的目的是造福人民。推動高質量發展就是為了滿足人民對美好生活的向往，讓人民享有更高品質的生活。黨的二十屆四中全會《建議》明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，其中包括“人民生活品質不斷提高”。習近平總書記在黨的二十屆四中全會第二次全體會議上提出“推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。

　　黨的十八大以來，我們黨堅持站在人民立場上考慮問題，採取有力措施保障和改善民生。“十四五”時期，我國採取了一系列有力舉措打造高品質生活。比如，在民生事業方面，強化就業優先政策，持續完善基本公共服務體系，優化區域教育資源配置，優化醫療衛生資源配置等﹔在社會保障方面，不斷擴大社會保險覆蓋面，把更多人納入社會保障體系，提高保障水平，使養老、托育、醫療等基本保障更加穩固﹔在生態環境方面，持續推進藍天、碧水、淨土保衛戰，讓人們生活在藍天白雲、綠水青山的優美環境中。

　　在這些政策措施推動下，“十四五”時期我國民生保障扎實穩固，脫貧攻堅成果鞏固拓展，精神文化產品豐富多彩。2021—2025年，我國居民人均可支配收入從35128元增長到43377元﹔2025年底，基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率均在95%以上。這些成果既是踐行人民至上的生動注腳，也是激活發展新動能的戰略選擇，能夠促進人民群眾更積極地投入工作與創新，為高質量發展注入活力，也能夠激發新的消費需求，從而推動產業升級，拉動經濟增長。

　　“十五五”時期，人民群眾的美好生活需要更加廣泛。必須牢牢把握堅持人民至上這個“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。為此，要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，通過促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設健康中國等，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質。

　　同時，必須堅持盡力而為、量力而行，統籌考慮發展階段和承受能力，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，讓各項民生政策舉措實實在在、富有實效，書寫更溫暖的時代答卷。

《人民日報》（2026年03月07日 第 13 版）