低效工業園“華麗轉身”為茶產業展示的黃金名片、“政企銀”合作盤活低效資源帶動村集體增收、老舊鐵皮廠房蛻變為制鞋智能裝備產業基地……拓空間、強保障、優布局、守紅線、惠民生，福建泉州各地持續深耕，在“十五五”開局之年落下盤活利用低效用地的開篇之筆。

在安溪縣城廂鎮過溪村，一處曾以低效工業園為主的區域，如今已“華麗轉身”，成為茶產業綜合發展區的典范。過溪片區總面積1167畝，涉及低效用地493畝，改造前存在園村交織、土地開發強度低、畝均效益差、配套落后等問題。安溪縣以茶產業升級為核心，通過政府規劃引領、企業自主改造模式，疊加提容增效、產權分割等政策，打好“舊廠房改造+留用地開發+環境提升”組合拳，將片區打造為集茶葉精深加工、銷售、科研、文化展示於一體的茶產業綜合發展區。目前片區已有10家企業啟動改造，總投資超17億元，容積率上限提升至3.0—4.0，畝均稅收不低於12萬元﹔同時拓展茶旅業態，完善交通、公園等配套，實現產業升級、文化賦能、產城人融合的綜合成效。

在惠安縣螺陽鎮盤龍村，當地聚焦“生產、生態、生活”融合發展，通過“政企銀”合作模式盤活低效資源，實現村集體年增收超244萬元，帶動百余名村民就業。盤龍村通過“村企合作+土地流轉+資產升級”三維模式，建設了4000㎡菌菇廠房、流轉220畝土地發展蔬果種植，改造舊辦公樓、舊養殖場等集體資產，配套800kWp光伏項目，形成多元收益結構。圍繞“微改造+文化傳承”，該村推進人居環境提升，改造舊宅建成“三讓”主題公園、停車場、休閑廣場，修繕古驛道、明清古厝群，建設紅色信用教育基地。該村還將深挖歷史文化資源，打造文創園、露營地、生態療養區等業態，構建農文旅融合的可持續發展路徑。

永春縣石鼓鎮田園改造。永春縣自然資源局供圖

碎片化耕地連片整治，串聯起宜居宜業和美鄉村風景線。永春縣石鼓鎮統籌推進桃溪流域5.2公裡范圍綜合整治，整治耕地2388畝，修建水渠11.2公裡、改建田間道路1.3公裡，將50多畝低效爛泥田改造為優質良田，耕地質量大幅提升，打造“田美”“街美”“水美”現代宜居版“清明上河圖”。當地創新“政府+國企+社會資本”運營模式，整合“八千”特色資源，推廣稻菜套種、稻蔗輪作高效生產模式，引入甘蔗良種實現畝產增收50%，同步打造溫泉民宿、研學基地等農文旅業態，既守牢耕地紅線，又實現農業增效、農民增收。

曾經孕育出大批國家級、省級非遺大師與工藝美術大師的上世紀老工藝廠如何煥發新生機？位於鯉城區的泉州工藝美術廠承載著泉州厚重的傳統工藝文化記憶，卻因傳統工廠模式逐漸難以適應發展需求而逐漸沉寂。鯉城區採用“政府引導+產權保留+專業運營”模式，在保留工業用地性質前提下實施改造，總建筑面積由5000多平方米提升至9300平方米。改造后的工廠投用后已吸引40多位各級工藝美術大師及非遺技藝代表性傳承人入駐，打造集創作、展示、銷售、研學於一體的工藝文化園，既填補了區域文化產業載體短板，又成為古城文化新地標，實現土地價值釋放、非遺傳承保護、城市功能升級的多重成效。

“以增帶存、以點帶面、以產促城”，洛江區塘西片區化身產城聯動融合升級的“復合產業社區”。當地通過政策支持企業提容增效，重點打造343畝智創科技城核心載體，規劃建筑面積41萬平方米，引進7家建筑業總部企業落地，推動8宗共108畝“工改商”項目優化用地結構，華南動力等16億元投資項目已建成投產，新增建筑面積5萬平方米。目前，片區已建成投用泉州外國語學校、萬鴻醫院等配套，形成15分鐘生活圈，實現土地價值倍增、產業集群發展、產城融合升級的顯著成效。

泉港區以壩頭溪流域為單元，盤活存量轉化遺產，推動“老資源催生新產業”。泉港區自然資源局供圖

老資源催生新產業，綠水青山賦能幸福產業。泉港區以壩頭溪流域為單元，創新“流域+”全域土地綜合整治模式，低效用地盤活成效顯著。項目覆蓋流域內5.2萬畝耕地（佔全區60%以上），通過整合農田打造“千畝方”高標准農田，同步建設15公裡濱溪慢行綠道，推動“田園變公園”﹔活化220年歷史的山腰鹽場閑置老廠房，打造海洋科技文博園，實現傳統鹽業向“文化+科普+旅游”新業態升級﹔建成菜堂濕地公園並打造全市首個婚姻愛情主題公園，將生態資源轉化為“文旅+婚慶”特色消費場景。

“政府收儲+以商招商+租建結合”，力促閑置資源高效利用與產業升級雙贏。泉州台商投資區超為環保高新技術材料產業園項目落地過程中，政府先行破解土地權屬糾紛完成收儲，通過區內企業牽線精准對接超為新材料擴張需求，採用“租建結合”模式，先行租賃2.9萬平方米閑置廠房實現6條新型防火納米隔熱材料生產線快速投產，同步推進新園區建設。項目成功盤活張坂鎮閑置的148.4畝原華銳風電工業用地及近萬平方米廠房，全部達產后5年預計產值超20億元、年稅收超1億元，可提供2000個就業崗位，產品進入寧德時代、比亞迪等龍頭供應鏈，有效帶動區域新能源材料產業集聚。

作為全國首個盤活利用低效用地試點設區市，泉州三年多來累計盤活低效用地9.42萬畝，29個案例入選部、省級典型示范案例。2026年，泉州將統籌“存”與“增”、“內”與“外”、“山”與“海”、“快”與“好”、“學”與“干”，全面提升規劃引領水平和要素保障能力，助力“十五五”開好局起好步。