2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調，“壯大縣域經濟，加快老區蘇區振興發展”“在推動科技創新和產業創新深度融合上闖出新路”。福建省龍岩市作為原中央蘇區核心區域，縣域產業發展面臨山區區位、財力、土地、人力資源等制約，部分區域產業基礎薄弱，人才相對缺乏，鎮村“造血功能”不足。為此，龍岩市突出“大黨建”理念，出台實施《龍岩市抓產業鏈黨建促新質生產力發展3年行動方案（2025-2027年）》，緊緊扭住組織鏈與產業鏈兩條紐帶，推動黨建工作與產業發展同頻共振。2025年，全市縣域重點產業鏈產值同比增長6.4%，“十四五”期間人均GDP在全國20個革命老區重點城市中居首位。

聚焦縣域重點產業鏈發展的體制障礙和發展堵點，龍岩市著力破解五大難題，實現黨建與產業深度融合。

縣級黨委一線指揮，破解資源力量分散難題

立足山區縣資源稟賦，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，打破部門、鄉鎮、園區“各自為戰”的分散格局，推動全域全員引鏈聚鏈。

科學確立首位產業。7個縣（市、區）委精准論証，確立金銅及新材料、機械裝備制造、稀土等首位產業，走特色化、差異化發展道路。武平縣緊抓粵港澳大灣區產業轉移機遇，聚焦新型顯示產業中小屏生產，從無到有實現全產業鏈營業收入突破100億元。

建立聯席會議機制。全覆蓋組建產業鏈黨建聯席會議，吸納鏈上企業、涉企部門、金融機構等成員，解決供應鏈協同、技術創新等問題。上杭縣通過聯席會議牽線，促成年產5萬噸氫氧化鉀項目當年開工、當年投產。

培育鏈上紅色堡壘。實施“紅色鏈主企業、紅色車間、紅色標兵”培育計劃，新組建“三有”非公有制企業黨組織150多個，開展崗位競賽、技術比武、“揭榜挂帥”等活動，攻克高端機械裝備減振降噪等技術難題。

正確政績觀引領，破解抓項目動力韌勁不足難題

將抓產業鏈項目建設納入領導干部考核評價體系，既重顯績更重潛績，激勵一任接著一任干。

抓標准化園區緩解政績焦慮。針對產業項目落地慢、任期內見效遲導致的基層干部政績焦慮，打造首位產業超100萬平方米定制化標准化廠房，共享研發中心、檢驗檢測平台，讓企業“拎包入住”，帶動全市精准引進投資5億元以上產業項目70多個。

抓差異化考核擠掉政績水分。區分“直接服務”與“要素保障”人員，設置項目開工率、投資完成率、稅收貢獻率等硬指標，健全“責任清單、問題清單、實績清單”，通過全程紀實、部門聯審、企業評價，科學界定干部貢獻大小。

抓實績化導向激勵奮勇爭先。市級設立重點項目攻堅、招商引資特別貢獻獎勵，從獲獎勵人員中提拔重用、晉升職級180多人，形成“用好一人、激勵一片”的正向效應。

項目飛地稅收分成，破解鄉鎮發展空間受限難題

探索“飛地”企業進園區、共享產值、項目激勵機制。

項目入園加速產業集聚。打造“一縣一園區”，突破鄉鎮行政區劃和發展空間限制。連城縣建設國家級現代甘薯產業園，9個鄉鎮招引入駐甘薯制品加工企業50多家，帶動10萬余名群眾就近就業增收，產值突破98億元，實現“一根甘薯富半縣”。

稅收分成帶動鄉村共富。對“飛地”項目實行縣鄉稅收五五分成機制，鄉鎮按“固定比例+增量分成”返還村（社區）。

實戰提升經濟工作本領。規范鄉鎮干部使用管理，以鄉鎮為單位全周期保障項目落地，讓1200多名年輕干部在基層直接參與規劃建設、項目對接、企業服務等工作，在實踐鍛煉中提升能力本領。

干部專才專用，破解不敢為不善為難題

聚焦產業需求優化干部配置，突出專才先用，提升初次崗位安排專業匹配度，在年度公務員招錄及事業單位招聘中發布緊缺專業目錄，精准引進專業干部390多名，將其中21名碩士選調生全部安排到縣直專業對口部門。

注重二次調配，出台干部“專才專用”11條措施，建立市縣“編制周轉池”。市縣兩級集中提任具有相關專業經歷干部到發改、工信、園區等領導崗位。

強化能力提升，組織450多名干部赴東南大學、中山大學等開展10期專題培訓，組建企業管家、“我來跑”服務隊等260多支專業服務隊伍，有效提升干部服務產業發展能力。

探索創業合伙人模式，破解山區引才留才難題

全域組建特聘專家團。通過“一鏈一團”組建9個特聘專家團，吸納90多名院士專家組團跨域服務。建立博士副總、項目合伙人等機制，解決人工巡檢機器人應用等關鍵技術需求，促成合作項目40多個、總投資超23億元。

在全國設立“人才飛地”。將本地人才政策延伸至異地，推出13條“政策漫游”措施，在全國設立40家人才飛地，2024年以來轉化成果160多項，新增銷售收入超210億元。

全面給予股權激勵。採用技術入股等方式，吸引15個人才團隊落地產業項目。上杭縣科技企業引進行業領軍專家，給予股權激勵並聘為執行總裁，帶動電子級三氟化氯等半導體制造關鍵性材料快速量產，成長為獨角獸企業。

中共龍岩市委組織部相關負責人介紹，通過構建市委領導、組織統籌、部門協同、市縣聯動格局，拓展非公有制企業黨建、園區黨建范疇，從全局視角整合集聚跨區域、跨行業、跨所有制的組織、干部、人才等資源，形成產業鏈黨建齊抓共管工作合力，實現“單部門推進”向“多部門協同”轉變，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢。

同時，通過閉環機制推出涵蓋人才、金融、創新等領域的系統政策，廣泛鏈接多方資源，實現“單項分散”向“系統集成”轉變，為產業發展提供持續動能。

而精准配置的專業干部，在其專業崗位發揮所長，既推動產業發展，又帶動培養了一批懂經濟、熟產業、善招商的干部，實現干部配置的專才專用。（林全斌）