國家“十五五”規劃綱要提出，學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，因地制宜完善鄉村建設實施機制。這為八閩大地推進宜居宜業和美鄉村建設提供了實踐指南。

一、充分認識因地制宜的本質和內涵

“千萬工程”經驗之所以能成為做好農村工作的“法寶”，很重要的一個原則就在於始終堅持因地制宜。因地制宜本質是實事求是，是推進鄉村建設必須堅持的科學方法論，其核心要義在於立足鄉村實際情況，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，不搞“一刀切”“齊步走”，讓鄉村建設既符合地域特色，又貼合群眾需求。從內涵來看，因地制宜首先是對“地”的精准把握，這裡的“地”既包括山區、平原、海島等自然地理條件，也涵蓋產業基礎、文化底蘊、民俗風情等人文社會資源，還涉及村庄區位、發展階段、財政實力等現實條件，是對鄉村全方位、多維度的系統認知。其次是“宜”的科學適配，即在充分認知“地”的基礎上，找准發展與保護、建設與傳承的平衡點，制定差異化的發展路徑和建設方案，讓舉措與實際情況適配，能操作、可實施。最后是“制”的動態優化，根據鄉村發展的不同階段、動態變化，持續調整策略，避免墨守成規，確保鄉村建設發展長效可持續。

二、深刻把握因地制宜的實踐價值

因地制宜的深層意義，在於破解鄉村建設中“千村一面”的頑疾，為鄉村發展注入內生動力。從實踐價值來看，一是尊重客觀規律的必然要求。鄉村地域差異顯著，自然條件、資源稟賦各不相同，唯有因地制宜才能避免脫離實際的盲目建設，讓鄉村建設經得起實踐、人民和歷史的檢驗。二是激發鄉村活力的關鍵抓手。通過深挖地域特色資源，既能讓山區村庄守住生態底線發展農業經濟，讓城郊村庄承接城市功能發展民宿產業，讓文化村落活化遺產發展文旅經濟，實現“一村一策”“一村一韻”，又能讓農民的生產生活需求得到精准回應，增強群眾的獲得感與認同感。三是推動鄉村可持續發展的科學路徑。隻有摒棄急功近利的短期行為，立足長遠統籌生態保護、產業發展與民生改善，才能實現鄉村生態美、產業興、百姓富的有機統一。

三、因地制宜做到“五個堅持”

福建依山傍海、山海相依的地理特征，多元融合的文化特質，決定了必須將因地制宜融入鄉村建設全過程，做到堅持黨的全面領導、科學的頂層設計、深入的調查研究、充分尊重農民主體地位、推進鄉村生態振興，把“千萬工程”的實踐經驗與福建特色深度結合，走出一條福建版宜居宜業和美鄉村建設新路徑。

一是堅持黨的全面領導為鄉村建設筑牢根基。“千萬工程”經驗的推廣實踐，始終以黨組織為核心統籌各方資源，確保因地制宜的舉措不偏航、不走樣。這就要求我們強化省市縣鄉村五級黨組織聯動，把黨的領導貫穿規劃制定、資源調配、推進落實全過程。近年來，福建省堅持和加強黨對農業農村工作的全面領導，強化農村基層黨組織的政治功能和組織功能，正是通過黨組織串聯起山區的林、沿海的漁、平原的田，讓不同區域的資源優勢轉化為發展優勢。同時，發揮駐村第一書記和工作隊的橋梁作用，把上級政策與村級實際精准對接，避免“大水漫灌”式推進，確保鄉村建設既符合整體規劃，又貼合群眾期盼。

二是堅持科學頂層設計為鄉村建設錨定方向。“千萬工程”並非“一刀切”的統一模式。福建省推進鄉村建設，需要立足省情做好系統謀劃。在省級層面，緊扣“十五五”規劃綱要的要求，銜接農業農村現代化部署，制定差異化鄉村建設指南。比如，對閩西北山區，突出生態保護與林下經濟發展導向﹔對沿海地區，強化海洋生態修復與漁旅融合支撐﹔對畬族等少數民族聚居區，注重文化傳承與特色產業培育。這種“全省一盤棋、各地有側重”的頂層設計，既能確保中央部署落地見效，又可以為基層探索留足空間。近年來，福建省持續開展的和美鄉村“五個美麗”建設活動，既明確了改廁、污水治理等共性任務，又允許各地結合資源稟賦選擇重點突破領域，正是頂層設計與地方實際相結合的生動實踐。

三是堅持深入調查研究為鄉村建設找准路徑。“千萬工程”的推進過程始終伴隨著對鄉村資源稟賦、群眾需求的動態調研。福建省應把握山區與沿海、平原與丘陵地帶鄉村發展基礎的顯著差異，將調查研究作為基本功。傳承弘揚“四下基層”優良作風，組織干部深入田間地頭、農家院落，摸清各村的資源稟賦、產業基礎、人文特色和群眾訴求。比如，對資源匱乏村，重點調研基礎設施改善路徑﹔對產業薄弱村，聚焦特色產業培育方向﹔對生態優勢村，探索生態價值轉化模式。基於調研的精准施策，正是因地制宜的實踐根基，讓鄉村建設真正做到“一村一策、精准發力”。

四是堅持農民主體地位為鄉村建設凝聚合力。農民是鄉村的主人，是鄉村振興的核心主體。“千萬工程”充分尊重農民主體地位，使得鄉村建設迸發出生機和活力。福建省鄉村類型多樣、農民訴求千差萬別，山區、沿海等不同鄉村的發展期盼差異顯著，更需把尊重農民主體地位、激發群眾首創精神作為重要原則。要堅持“群眾要什麼、我們干什麼，干得好不好、群眾說了算”，把群眾滿意度作為檢驗工作成效的最高評判標准。無論是村庄規劃、環境整治，還是產業發展、公共服務建設，都廣泛征求農民意見，讓農民充分參與決策，始終把尊重農民意願、維護農民利益放在重要位置。

五是堅持推進生態振興為鄉村建設擦亮底色。“千萬工程”的精髓在於堅持系統思維、底線思維。福建省應持續把開展農村生態治理、推進生態振興擺在突出位置，深化拓展和美鄉村“五個美麗”建設，統籌推進農村改廁、生活垃圾和污水治理。借鑒“千萬工程”從“臟亂差”到“潔淨美”的轉型經驗，鞏固原生生活垃圾“零填埋”的現有成果，進一步完善城鄉環衛一體化機制，推動污染治理向縱深延伸。同時，立足山區、沿海不同生態稟賦，差異化推進生態保護修復，在閩西北山區強化林地保護與水土治理，在沿海地區推進美麗海灣建設與海洋生態修復，讓綠水青山成為福建鄉村最鮮明的底色。

﹝作者單位：閩江師范高等專科學校。本文系2024年度省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“學習運用‘千萬工程’經驗，走具有福建特色鄉村振興之路研究”（項目編號：FJ2024XZB032）研究成果﹞