七十多年前，福州老城曾被稱作“紙褙的福州城”，這座城市逼仄的木屋區和貧瘠的街巷——台風天漏雨、火災時連營，老城的隱憂刻在一代人的眉間心頭。而如今，當人們穿行於上下杭、煙台山的青石板路，或漫步在晉安河畔的福道，抬眼是“推窗見綠、出門見園”的宜居美景，轉身是歷史文化街區“活化”后的文藝繁華。

從“紙褙之城”到“最具幸福感城市”，不僅是城市顏值的蛻變，更是一場關於城市治理邏輯的深刻變革。福州，這座擁有2200多年建城史的歷史文化名城，始終以“人民城市”理念為指引，探索一條既有“面子”更有“裡子”、既留住鄉愁又激發活力的更新之路——自獲評全國首批城市更新行動城市以來，福州市多項工作取得階段性成效：住建部在福州召開全國現場會，將“洪澇統籌、聯排聯調”機制作為典型案例向全國推廣﹔“按專項體檢類型建立差異化專項體檢機制”等10余項城市更新相關建設經驗入選國家部委可復制經驗做法清單……

這場關於幸福生活的探索，正在為全國城市更新貢獻一份可觸可感的“解題樣本”。

從“九龍治水”到“攥指成拳”的破題

城市更新涉及規劃、住建、發改、財政等多個部門，過去往往陷入“各管一段、銜接不暢”的困局。福州的第一步棋，便是建立“市級統籌、上下聯動”的工作協同機制。

福州市委、市政府把城市更新作為“一把手”工程，將其列入持續深化拓展“三爭”、開展“奮勇爭先”行動，市委、市政府主要領導挂帥，分管領導作為召集人，成立市城市品質提升工作小組，集合規劃、住建、發改、財政等30余個相關部門的合力，強化統一指揮、高效執行，實現“一個口子統籌、一張藍圖推進”。

城市更新工作成效還被納入政府績效管理考核——這根“指揮棒”以考核促落實，層層壓實各級部門主體責任，讓原本分散的行政資源擰成了一股繩。

制度保障緊隨其后。以法規制度為保障，出台《福州市國有土地上零星危險住房自主更新改造實施辦法》，推動《福州市城市更新條例》立法﹔以頂層規劃為引領，編制《福州市城市更新行動系統化實施方案》，出台《城市更新三年行動計劃》，明確“一年有提升、兩年見成效、三年出成果”的總體部署。

更具突破性的是，福州在全省率先探索房屋安全管理“三項制度”，《福州市房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險制度實施方案》《福州市房屋體檢技術導則》與《福州市國有土地上零星危險住房自主更新改造實施辦法》共同構成制度體系，讓居民自拆自建有了合法路徑。

技術導則也同步跟進，從《福州市古厝消防設計導則》到《福州市兒童友好城市空間規劃及建設導則》，每一處更新都有標准可依。從頂層設計到操作細則，福州為城市更新鋪就了一條全時護航的“法治化軌道”。

從“望資興嘆”到“多元共擔”的破題

城市更新，資金是“攔路虎”。福州的做法是：既向上“爭”，也向外“引”，更向內“挖”。

福州成功入選全國首批城市更新行動城市，獲中央財政補助資金8億元。在此基礎上，持續拓寬資金渠道，累計爭取城市更新領域項目國債、中央預算內投資等中央資金30億元以上，獲批城市更新專項債項目18個，資金規模超13億元。同時，積極對接國開行等金融機構，與國開行福建分行成功簽訂開發性金融合作備忘錄，達成意向融資額度2000億元。

更大的亮點，在於撬動社會資本的創新前行。福州積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續城市更新投融資模式，用政府“小投入”，有效擴大內需及投資，激活市場“大能量”。

在總投資1.87億元的晉安區“站城融合”片區更新項目中，政府投入改善沿線人居環境、提升配套設施、完善道路交通組織后，推動了周邊梅園大酒店、金輝大酒店、悅港琴灣二期、南洋飯店等10家中高端酒店及大型特色餐飲加速建設或改造升級，帶動產業發展，累計撬動社會資本約6億元。

最令人眼前一亮的，是鼓樓區華大街道鼓屏路182號、186號升級蛻變。國有土地上的房屋由居民自行出資改造，開啟“自拆自建”的全新嘗試。一棟棟C級危房的業主不再“被動”等待政府征收，而是自發成立改造小組，自籌資金、自行設計、自主建設，老舊危房原地完成“蝶變”，並在全國率先嘗試以房屋置換方式協助危房自建。

這種“我的房子我做主”的模式，為老城零星危房改造打開了全新的想象空間，讓居民從“旁觀者”真正變為“共建者”，為城市更新提供了新的路徑和方向。

從“體檢先行”到“對症下藥”的堅持

城市更新不是“涂脂抹粉”，必須“先診斷、后治療”。福州堅持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”原則，推動城市體檢結果轉化，把城市體檢發現的問題作為城市更新的重點，將城市體檢結果作為城市規劃、設計、建設、管理的重要依據。

每年，福州都會對城區開展全方位“城市體檢”，如同一次系統全面的CT掃描，覆蓋市政基礎設施、公共服務配套、住房安全、歷史風貌保護等各個領域。

依據“輕重緩急、分類處置”要求，對排查發現的問題逐一梳理形成整治清單，並按問題類型分類推進整改：對樓道堆物、佔用消防通道等易整改問題，由街道社區立即進行整治、立行立改﹔對車輛亂停放等管理類問題，強化部門聯動與日常巡查監管﹔對小區設施破損、適老化短板、公共場地不足等問題，結合老舊小區改造、完整社區建設等既有工作統籌推進、分年度實施﹔對易澇積水點、結構安全隱患等系統性問題，依托在建工程並統籌謀劃城市更新項目集中解決。最終形成“發現問題—提出對策—下達任務—生成項目—整改反饋”的全鏈條工作閉環。

體檢結果不僅指導項目生成，更直接與資金申請挂鉤，打造了“體檢診斷—謀劃項目—生成項目包—申請資金”的全鏈條工作模式。2025年，福州精准謀劃螺洲及周邊片區韌性城市改造工程等10余個專項債項目，共獲得專項債資金支持超10億元。

同時，福州堅持“聯動協同、精准施策”，健全項目謀劃保障體系。通過定期召開項目謀劃推進會，暢通信息共享、意見征集、需求對接渠道，精准捕捉城市發展短板、群眾急難愁盼問題及市場需求，為項目謀劃提供全方位智力支撐與實踐參考。

福州還建立項目儲備庫動態更新機制，定期開展項目評估，把可行性不足的項目及時調出，對新涌現的民生需求、發展機遇類項目及時補充，確保項目儲備庫始終保持鮮活度與適配性，為福州城市更新持續提供高質量項目支撐。（榕住建）