基層是國家治理的“神經末梢”，履職效能直接關系民生福祉與發展大局。龍岩市永定區作為福建省第一批建立鄉鎮（街道）履職事項清單的區縣，鄉鎮（街道）履職事項清單如期公布實施后，聚焦執行中的堵點難點，從能力提升、考核優化、機制保障、跟蹤問效、實踐轉化等多個維度精准發力，為基層減負鬆綁、向實干聚力賦能，推動基層治理效能提升。

靶向精准培訓，破解“能力不足”難題

基層干部能力素質是基層治理成效的核心支撐。永定區緊扣“依單履職”要求，推行“精准輪訓+黨校專訓+送課上門”的賦能模式，實現從“大水漫灌”到“精准滴灌”的轉變。

一方面，“送課上門”全覆蓋輪訓，破解執法實操難題。2025年5月起，聚焦行政執法關鍵領域，結合鄉鎮（街道）執法特點、高頻難點及案卷評查實際情況，以“送課上門”形式開展全覆蓋輪訓。通過“明權責、劃邊界、解難點、列指南、建清單”五步法，開設《行政執法事項解讀》等實用課程，同步開展典型案卷復盤、以案釋法教學，直擊基層執法實操痛點。目前，已完成全區24個鄉鎮（街道）全覆蓋輪訓，累計培訓干部超1600人次，有效提升基層干部行政執法實操能力，針對性解決執法過程中“接不住、用不好”的現實困境。

另一方面，黨校主體班核心賦能，提升基層治理能力。將履職事項清單納入區委黨校主體班核心課程，培訓對象聚焦新提任副科級干部及優秀年輕干部，課程重點解讀清單背景、“三張清單”內涵與實操方法，為基層治理成效筑牢人才支撐。目前，共培訓200人次。

優化考核指標，破解“考核冗余”痛點

考核是基層干事創業的“指揮棒”。永定區堅持“精准、科學、高效”原則，為績效考核體系“健體強身”，既讓考核靶向更鮮明，又為基層干部減負賦能，促使干部主動擔當作為。

考核“合並整合”，杜絕重復迎檢。明確區級及以下單位所有考核事項合並開展，僅保留“績效考核”一項﹔嚴禁區直各單位單獨組織相關考核，同時對履職事項清單中已收回的事項不予考核，杜絕多頭考核、重復考核問題，減少基層不必要的迎考迎檢負擔。

績效指標“靶向精簡”，錨定核心任務。通過壓減非必要指標、合並同類指標、剔除不適宜指標，對原有738項績效考核指標數量精簡至100項，壓減比例達86.4%，實現績效考核“考在點子上、核在關鍵處”，讓考核導向更鮮明、靶向更精准。

制度“立柱架梁”，夯實履職根基。制定區管干部工作實績紀實辦法，緊扣中心工作及履職清單明確年度目標，將任務分解至個人，構建年初“任務單”、年末“成績單”的全周期管理模式，通過量化指標、細化責任，確保清單各項任務有人抓、有人管、有成效。

強化機制保障，破解“執行乏力”瓶頸

清單落地，機制為要。永定區聚焦清單落實、事項銜接、責任壓實等關鍵環節，構建全方位常態化保障體系，筑牢基層治理改革制度屏障。

健全減負約束機制，筑牢清單執行底線。印發減負工作摘要，明確嚴禁部門向鄉鎮（街道）轉嫁清單外任務，依托微信小程序收集問題線索，開展自查自糾。累計整改3項違規交辦事項，整改完成率100%，有效保障清單內事項集中精力推進。

搭建多方協商機制，合力破解實施難題。建立清單協商機制，推動編辦、司法等部門加強信息溝通，重點收集清單印發實施后出現的困難和問題並及時研究解決。2025年底，結合清單落地與行政執法事項省級賦權指導目錄（2026年）貫徹落實工作，累計召開協商會4次，有效打通政策銜接壁壘。

完善事項銜接機制，確保權責無縫對接。建立區鄉收回事項銜接機制，明確移交標准、責任劃分及具體流程，確保上級收回事項“接得住、管得好”。聚焦鄉鎮（街道）黨政正職變動這一關鍵環節，出台離任交接辦法，建立4張重點交接清單，2026年1月20日-21日，分別在下洋鎮、湖坑鎮、仙師鎮舉行鄉鎮黨政正職離任交接會。將清單落實成效納入年度考核、巡察工作重點內容，作為干部提拔任用、評先評優的重要參考，對落實不力、推進遲緩的嚴肅追責問責，形成完整閉環體系，推動基層治理改革各項舉措見行見效。

構建跟蹤體系，破解“落地不實”堵點

永定區構建清單落實全流程跟蹤問效體系，確保履職事項落地生根、常態運行。

細化工作指引，壓實清單責任。印發《關於用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單具體措施的工作提示》，文件直達各鄉鎮（街道）及區直部門主要負責人，並同步開展專題培訓，參訓人數87人，推動各級各部門知責明責、照單履職。

設立觀察點位，精准掌握實情。建立清單運行觀察點機制，精心選取鳳城街道、高陂鎮、湖雷鎮和湖坑鎮這4個工作基礎扎實、代表性強的鄉鎮（街道）作為觀察點，共選取19人擔任觀察員，每季度定期反饋意見，並通過一線走訪座談，全方位、多角度掌握清單在基層的執行、應用、運行情況，為清單有效落地和完善提供扎實的實踐依據。

動態優化調整，貼合履職需求。根據上級部署要求，對清單發布以來新出台或新修訂的法律法規和黨中央、國務院以及省委、省政府文件等對鄉鎮（街道）職責任務提出的新要求，逐一梳理涉及鄉鎮（街道）履職事項及具體工作事項的具體變化，經充分調研論証、廣泛聽取意見，起草《永定區鄉鎮（街道）履職事項清單調整方案》，推動履職事項清單與政策法規、發展需求同頻同步。

區鄉同向發力，破解“成效轉化”課題

履職事項清單實施以來，區鄉協同發力促落地，推動清單履職轉化為發展動能。

強化保障，夯實履職“硬支撐”。聚焦鄉鎮（街道）履職短板，區政府投入150萬元，由區城市管理和綜合執法局牽頭配備5G執法記錄儀、執法車輛及執法服裝，提升基層執法硬件水平﹔區消防救援大隊聯合應急管理部門申報項目，為24個鄉鎮（街道）配齊小型消防車輛及救援器材，筑牢物資保障。

產業賦能，激活發展“新動力”。鄉鎮緊扣履職清單抓產業發展，以清單化履職激活增收動能。龍潭鎮按清單部署發展特色產業，以“跨村聯建+村企共建”模式培育蝴蝶蘭產業，帶動8個村集體、2000余戶村民以林地、資金入股，實現村集體與農戶雙向增收﹔湖雷鎮對照清單強黨建促發展，著力打造“綠色湖雷‘萬源紅’”品牌，依托上南村全國紅色美麗村庄試點，通過共富茶廠、村企共建、田園綜合體等載體促進增收增效，為村財增收近20萬元﹔湖坑鎮立足文旅融合，推進總投資近26億元的客家文化非遺傳承、土樓酒村等重大項目，投入1700余萬元保護傳統村落、活化土樓資源，實現保護與增收雙贏。

治理提質，繪就民生新圖景。鄉鎮錨定清單民生治理任務創新舉措，做實為民服務。鳳城街道創新“鳳城夜話”議事制度，全年召開156場解決群眾問題315項，激活“夜經濟”引客約5萬人次﹔高陂鎮著力打造“狀元故裡 紅色西陂”特色品牌，通過“黨組織+”模式推動農文旅融合，年引客20余萬人次，創新“客家楓橋”調解模式成功率超99%。

從權責厘清到能力提升，從考核優化到機制保障，再到成效轉化，龍岩市永定區以系統性思維推動鄉鎮（街道）履職變革，努力實現基層治理從“被動應付”向“主動作為”、從“負重前行”向“輕裝上陣”、從“責任落實”向“實效彰顯”的三重跨越。隨著改革持續深化，基層治理的根基必將更加堅實，民生福祉的底色必將更加鮮亮。（林瑞河）