國家“十五五”規劃綱要明確提出，持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

在泉州，優化營商環境是一以貫之的“一號改革工程”。2025年以來，泉州堅持傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，錨定“全省領先、全國一流”目標，接續實施新一輪營商環境改革創新行動：41條“泉心泉意”便民利企舉措，廣泛覆蓋企業群眾關注的高頻事項、領域﹔15個典型經驗做法獲全國、全省推廣，凸顯敢於破局、善於創新的開創思維﹔深化“無証明城市改革”、優化提升“高效辦成一件事”，以數字化賦能營商服務提速增效……

連續四年獲評全國營商環境創新城市、全省標杆城市，彰顯了泉州優化營商環境的工作成色。緊扣打造“泉心泉意”營商服務品牌的發展目標，對標國家“十五五”規劃綱要要求，泉州深入開展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，用更有活力的市場環境、公平公正的法治環境、更有吸引力的貿易投資環境、優質高效的政務服務環境，賦予171萬戶經營主體蓄勢前行的發展信心。

全周期 做為企業護航的“身邊人”

企有所需，我必回應。

緊扣打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境的目標，泉州聚焦企業全生命周期，從政策扶持、信用管理、市場優化、法治護企等維度，用心為企業營造“敢闖、敢拼、敢為”的優質發展環境。

創新打造政務服務“國際服務站”、AI助力企業安全生產智能化管理、創新推出政務服務數字人“小泉”、發布民營企業初創階段涉稅合規指引……2025年，泉州先后推出4批41條“泉心泉意”便民利企舉措，為企業提供多元政策支撐。以“推行知識產權跨域訴訟機制”舉措為例，通過福建泉州、廣東潮州、江西景德鎮三地法院共建跨域訴訟聯動機制，推動知識產權訴訟服務的標准化、流程化和統一化，為當事人開展知識產權跨域維權訴訟提供便利，有效助力企業維護品牌形象。作為泉州持續多年推進的優化營商環境舉措，“泉心泉意”便民利企舉措以每年多批次的頻率，始終緊扣企業需求、產業趨勢與群眾呼聲，及時推出與時俱進、因勢利導的營商舉措，提供精准、高效、全面的政策支撐。

泉州還率先推進信用管理領域地方立法先行先試，出台《泉州市社會信用條例》，並於今年元旦起正式施行。《條例》聚焦“管理”與“建設”雙主線，一方面規范信用信息管理，強化守信激勵與失信懲戒，保障信用主體合法權益﹔另一方面全面推進政務、經營主體、社會組織、自然人及司法執法五大領域的信用建設，推動形成“守信受益、失信受限”的社會共識。此外，泉州主動提升信用修復服務水平，幫助企業及時走出因失信造成的困境。包括推行全領域信用修復“兩書同達”，2025年以來累計受理企業信用修復申請6788條，指導幫扶企業完成失信信用修復3959條﹔印發《關於深化信用提升工作助力經營主體高質量發展的通知》，探索公示信息容錯修正機制，2025年以來，累計移出經營異常名錄8.04萬戶。

市場層面，泉州主動靠前服務，針對企業申辦、注銷等高頻事項，全面落實“証照合辦”、“一照多址”、“個轉企”、簡易注銷、“証照同銷”等十多項登記審批便利化改革舉措，持續推行散裝食品經營許可“告知承諾制”和市場監管領域“証照同銷”改革，有效暢通市場准入與退出渠道。以市場監管領域為例，去年全市共辦結“証照合辦”“免申即辦”“多証合辦”等“証照聯辦”2.8萬件，辦結市場監管領域簡易注銷登記2.32萬件。

去年6月18日下午，在泉工作的烏克蘭籍友人Trusevych Volodymyr，在工作人員的引導下，僅用5分鐘就完成護照更換，令他不禁發出“Good job”的贊嘆。這一速度，得益於泉州在市政務服務中心3樓出入境專廳設立的“國際服務站”，全面整合多部門高頻政務服務事項，涵蓋出入境業務咨詢受理、人才引進服務、來華工作許可和居留許可“一窗通辦”，以及外商投資企業設立登記、醫社保辦理、房產登記買賣等事項的幫辦、導辦服務，滿足外籍人士及外資企業的辦事需求。“引進來”的同時，泉州持續建設泉州口岸電子公共服務平台，拓展企業出海通道。2025年以來，泉州累計開通中國晉江—羅馬尼亞“一帶一路”物流專線、東帝汶海運航線以及泉州—菲律賓克拉克國際貨運航線，開通運營泉州港首條直達東南亞外貿集裝箱航線，進一步豐富泉州港外貿物流通道，助力泉州與東南亞地區之間的貿易合作。

樹典型 以破局意識打造營商新標杆

優化營商環境，離不開善於破局的智慧與敢為人先的氣魄。泉州作為“晉江經驗”發祥地，主動挺進改革深水區、創新先行區，探索出不少開創性、創新性舉措，為全省乃至全國貢獻了不少典型經驗、實踐樣本。

企業穩健發展，關鍵在於合規經營。為了營造健康、有序的市場發展環境，泉州加大行政指導力度，出台《市場監管領域經營主體行政合規指導清單（2.0版）》，創新增設“行刑銜接”專項條款，提示涉嫌犯罪案件的移送標准，共梳理212項高頻多發違法行為，分行業按類別為企業提供合規建議，讓企業“心中有數、行之有方”。同時，成立“泉州市民營經濟行政合規指導中心”，推出質量領域“企業服務包”，根據企業“點單”需求，提供“一對一”“點對點”精准“訂制”服務，確保企業合規經營、健康發展。此外，泉州還建立“審批事務輔導制、合規經營指導制、查處違法疏導制、維權興企引導制”四項指導機制，全方位營造競爭有序、全程護航的市場發展環境。去年11月，中央廣播電視總台發布的《2024—2025城市營商環境創新報告》中，泉州再次獲評全國營商環境“年度創新城市”，並在“創新監管體制”維度入選“創新城市”，為全國提供營商環境創新樣本。

產業集群，是泉州民營經濟的一大特色與優勢。入選全國典型案例的《福建泉州：打造產業營商環境 助推先進制造業集群化發展》，正是泉州通過全力培育產業集群發展沃土，打造先進制造業集群的生動實踐。其中，為推動產業提質發展，泉州創新打造企業服務“百科全書”，圍繞制衣制鞋、機械制造等現代體育產品先進制造業相關鏈條，梳理形成產業“一類事”服務指南，特別是按照創業起步、日常運營、發展融資、遇到困難等四個階段梳理企業開辦、選址建廠、生產經營許可、招聘員工等18個“一類事”場景，涉及“高效辦成一件事”事項6個、政務服務事項44個、增值服務事項49個，實現涉企服務從“一個點”拓展到“整個面”。此外，依托常態化開展的“局長走流程”、“輕騎兵”“大篷車”下一線等活動，泉州近距離、快速度為企業答疑解惑，並現場梳理協調解決問題。

在省級層面，福建去年公布了三批優化營商環境工作典型經驗做法，泉州累計12個案例入選並獲全省推廣。以“泉州市試行散裝食品經營許可‘告知承諾制’”為例，為破解申請人反映的辦理散裝食品經營許可審批需要提交材料較多、耗費時間較長、跑動次數較多的問題，泉州在《食品經營許可和備案管理辦法》框架下，結合實際情況，出台了《關於試行散裝食品經營許可“告知承諾制”改革的通知》，在全市試行散裝食品經營許可“告知承諾制”。申請人提交完整並符合法定形式的申請材料后，承諾其經營條件符合散裝食品經營許可的要求，以食品經營許可承諾書（散裝食品銷售）替代規章制度目錄等4份申請材料，可免於現場核查，登記審批窗口予以當場辦理《食品經營許可証》，進一步提高散裝食品經營許可的審批效率。

值得一提的是，泉州在護企方面的營商舉措，做到了適應網絡時代的新趨勢、新特點。以企業容易遭遇到的網絡侵權行為為例，泉州推行重點企業“一企一專班”，有效指導企業建立“網絡侵權信息聯合處置內部協同工作機制”，著力提高企業按政策途徑維權的能力。去年以來，7個處置案例入選“福建優化營商網絡環境專項行動典型案例”，1個處置案例入選“福建轄區資本市場優化營商網絡環境專項行動典型案例”並獲中國証監會報道推廣。

快響應 營商服務加速駛進“快車道”

隨著數字時代的蓬勃發展，企業對數字化、智能化、高效化的營商服務，有了更高、更快的需求。為適應這一新趨勢，泉州主動“提速”，加快推進“無証明城市”“高效辦成一件事”等多項改革，為企業提供高效及時、觸手可得的營商服務。

今年3月8日，市行政服務中心管委會按照集約化服務原則，對進駐窗口進行整合優化，將業務強相關的部門窗口調整至同一樓層，強化進駐部門協同聯動，實現業務功能分區優化，形成政務服務“一盤棋”，全力破解政務服務大廳“窗口分散、業務壁壘、多頭跑動、資源不均”等急難堵點問題。優化后的總窗口數121個，比原來按部門設窗口（215個）精簡了94個窗口，精簡率達44%。

為進一步提升企業群眾的辦事體驗，泉州相關部門主動轉換角色，以“辦事人”的視角體驗辦事流程，從中找出可優化的領域、流程。如組織市縣兩級效能辦及相關部門領導等，以“辦事人”身份體驗“高效辦成一件事”“無証明城市”“數據最多採一次”等改革工作成效，深挖堵點難點，推動流程優化和服務提升。截至目前，市縣兩級共體驗事項1302項，線上業務體驗辦理764人次，辦事窗口體驗辦理907人次，自助體驗辦理143人次，共梳理解決291個存在問題。

以數字化手段，助力政務服務提質增效，是泉州優化營商環境的積極探索。通過扎實推進政務服務“一網通辦”，深化“高效辦成一件事”改革，開展智能辦、免申辦、承諾辦、跨域辦等“一網好辦”改革探索，持續提升“一站式”“一碼通辦”等集成化服務水平。市行政服務中心管委會全面推廣“網上辦”“掌上辦”“自助辦”等不見面審批模式，事項全程網辦率達76%，線上辦件佔比84%，大廳辦事人流量由高峰時期日均3000—4000人次降至日均1000—2000人次，有效推動超七成群眾實現“足不出戶辦成事”。

2月24日，在2026年泉州市民營經濟發展大會上，“親清泉州”護航民營經濟發展雲監督中心正式發布。該中心構筑了具備“幫督助企、親清護企、清廉潤企”三大核心功能，集“監督、服務、引導”於一體，實現政策直通、訴求直達、監督直聯的線上綜合平台。自2025年7月試運行以來，中心在推動解決企業反映問題、引導政商親清交往、助力清廉民企建設等方面發揮了積極作用。特別是平台設置“企業訴求直通車”“宜商互動觀察圈”等功能模塊，在“刺桐清風”、泉州市發改委等政務公眾號及泉州網、手機APP等便捷渠道推廣，讓企業訴求有處說、問題有人管、政策有落實，已累計辦結企業訴求151條，滿意率達100%。

在促進就業方面，泉州同樣將數字化作為有效手段，以入選國家級公共就業服務能力提升示范項目為契機，積極探索構建“大數據賦能+鐵腳板扎根+智慧化服務”的就業服務體系，打造集求職招聘、精准幫扶、就業監測、政策兌現於一體的“泉就業”公共服務平台，形成了具有地方特色、可復制推廣的公共就業服務模式。自2025年4月試運行以來，“泉就業”公共服務平台歸集省市各類數據50.8億條，注冊用戶突破3.43萬名，發布崗位超18萬個，服務企業6.8萬家次。

營商環境，隻有更好，沒有最好。泉州的營商環境進階之路，從2021年開始，經歷了“建體系、打基礎”“學先進、補短板”“抓創新、求突破”“樹品牌、提質效”四個階段。到2026年，泉州開啟新一輪營商環境改進提升行動，進入“強產業、優生態”的新階段，構建更具區域競爭優勢的產業友好型營商環境，為全市“955”現代產業集群高質量發展提供堅實支撐。（融媒體記者 黃偉毅 通訊員 蔡思穎）