晉江市土地資源開發強度較高，空間資源約束趨緊，長期以來耕地與林地存在空間交叉、功能沖突問題。為破解這一難題，今年以來，晉江以耕地保護和國土綠化空間專項規劃編制為抓手，打破部門壁壘和利益格局，統籌推進耕林矛盾化解，實現農用地空間布局優化。

高位統籌，構建高效協同機制。成立由自然資源、林業部門組成的聯合工作專班，建立數據共享、耕林數據聯動修改、重要問題會商協調機制，形成多部門、上下級常態化聯動的工作格局，為矛盾化解提供制度保障。

堅守底線，科學劃定耕林空間。以堅守耕林保有量底線為基礎，嚴格遵循“宜耕則耕、宜林則林、耕地優先”原則，通過分析變更調查、林耕權屬，以及近年耕地、林地報批以及耕地、林地流出數量，結合規劃期內耕林佔補平衡和布局優化需求，細化耕林空間劃定規則，合理分配耕林劃定數量，科學劃定耕林保護空間。

問題導向，精准破解重疊矛盾。針對林地與耕地補充空間重疊的核心問題，以空間布局合理性作為優先考慮因素，對重疊、分歧圖斑，通過遙感影像判讀、外業實地核查、多輪協商會商，打破原有耕林管理界限，清晰劃分兩類補充空間，基本化解了耕林補充空間矛盾。

目前，晉江市通過科學劃定耕林保護空間，解決了耕地與原有林保規劃1.39萬畝的重疊矛盾，化解了原有3000多畝耕地恢復和1100多畝國土綠化涉及的地類管理邊界沖突問題，為今后耕林保護和補充明確了管理邊界和規劃指引。其實踐為統籌推進林耕空間劃定、化解空間矛盾，提供了可復制、可推廣的經驗做法。（王開新）