6月26日，記者在龍岩市十大重點項目之一的福建馬坑鐵礦採選擴能工程建設現場看到，該工程的科技樓已完成主體結構封頂，0m水平以上配套的生產區域措施工程——西回風井聯絡巷改造及1號、2號副井卸渣工程正穩步推進。

過去，受國土空間規劃“三區三線”管控等政策制約，城鎮開發邊界外的農村集體土地無法辦理農用地轉用和土地征收報批，礦山企業普遍面臨“有礦無地”的發展困境，制約企業做大做強。龍岩市自然資源部門創新工作機制、精准政策供給，出台配套農村集體土地入股（聯營）實施方案，有效破解了困擾企業的堵點難點。馬坑鐵礦採選擴能工程的順利推進，正是得益於此。

先行先試 探索用地新路徑

龍岩多山地丘陵，多數礦山地處偏遠山區。盡管政策明確農村集體土地農用地轉用后可入股、聯營與入市，但入市條件暫不匹配，集體土地使用權入股、聯營在全國尚無成熟先例，多重因素疊加制約礦山企業高質量發展。

如何破解採礦用地合法化難題？龍岩市自然資源部門在前期充分調研的基礎上，緊扣國家、省級採礦用地保障政策文件，多次會商研討、精准解讀，並主動赴省自然資源廳匯報對接，積極爭取政策支持。同時，統籌各縣（市、區）立足本地實際編制實施方案、完善配套細則，轉化為通俗易懂、便於執行的可視化流程圖，讓村民看得懂、企業用得上、基層落得實。

2023年10月，龍岩市在福建省率先出台《龍岩市城鎮開發邊界外採礦用地保障試點方案的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確城鎮開發邊界外採礦用地實行農村集體土地聯營（入股）模式，並創新開展聯營（入股）不動產確權登記，為龍岩市相關用地保障提供清晰指引。

打通路徑 規范管控全流程

農村集體土地聯營（入股）如何規范實施？市自然資源局選取武平縣三鑫礦業項目為試點，聚焦“編制計劃、提出申請、制定方案、簽訂合同、辦理登記”等關鍵環節，構建全流程規范體系。2024年9月，武平縣三鑫礦業悅洋銀多金屬礦項目用地成功獲批，成為福建省首宗城鎮開發邊界外農村集體土地聯營（入股）採礦用地，率先在全省破解採礦用地“有礦無地”瓶頸。

“《通知》中明確由農村集體經濟組織（村委會）編制土地聯營（入股）方案，並持農用地轉用批文、村民會議或村民代表會議決議等書面材料，向縣級以上自然資源部門提出用地申請﹔經審核通過后，按照《中華人民共和國土地管理法》規定權限報縣級人民政府批復，批文明確集體土地使用權及地上建筑物、構筑物所有權歸屬聯營（入股）企業。”市自然資源局用途管制科科長蘭壽鬆介紹，農村集體經濟組織（村委會）依據批復文件，與企業正式簽訂土地使用權聯營（入股）合同，並按約定提供集體土地。整個過程規范、透明、公正，全方位保障村民與企業合法權益。

針對群眾關注的聯營（入股）不動產權登記問題，龍岩市依據《不動產登記暫行條例》等法規及聯營（入股）合同，將集體土地使用權及地上建筑物、構筑物所有權首次登記至聯營（入股）企業，以確權登記筑牢村企雙方權益保障。同時，對歷史建成未登記項目，參照不動產登記歷史遺留問題政策妥善辦理。

多方共贏 村企融合顯活力

“一開始我們心裡沒底，擔心土地被佔用后收益沒保障。”新羅區馬坑村村民邱清祥坦言。為打消群眾顧慮，龍岩市自然資源部門組建政策宣講組，進村入企幫村民算清“經濟賬”、幫企業算好“發展賬”，最終形成“村集體土地+企業”的合作方式，既保障了採礦企業用地合法合規，又讓村集體獲得穩定的資源性收益。

據悉，聯營（入股）土地優先用於採礦項目附屬設施建設，企業按約定向農村集體經濟組織（村委會）支付入股收益，村民無需參與企業日常經營，即可通過“保底收益+固定分紅”模式共享發展紅利。對企業而言，不僅實現採礦用地合法合規，更為企業上市合規化奠定堅實基礎。

“龍岩在全省率先推行農村集體土地聯營（入股），實現村民有收益、企業有發展、產業有活力，是可持續的鄉村振興實踐路徑。”市自然資源局黨組成員、副局長王友平表示，“我們將優先在重點產業、聯農帶農富農企業推廣這一模式，深化入股土地增值收益調節配套政策研究，以制度保障提升群眾獲得感，全力打造農村集體土地聯營（入股）‘龍岩范本’。”（記者 黃俊 通訊員 楊菁菁 邱雍）