近年來，隨著高密度的城市建成區不斷發展，福建省晉江市土地資源開發強度接近飽和，空間資源面臨“緊約束”困境。一方面，落實林地、耕地保有量等指標要求的空間受限，市域范圍內可用的新增空間已極為有限﹔另一方面，長期以來林地與耕地存在較大空間交叉和功能沖突，耕保空間與原有林保規劃空間重疊1.39萬畝，管理上難以統一。同時，該市在推進耕地恢復、國土綠化等實際工作時，也出現了地類和管理的矛盾。這些難點堵點，迫切需要通過高位的規劃和系統的思維來統籌解決。

在福建省自然資源廳、泉州市自然資源和規劃局的部署和指導下，晉江市開展耕地保護和國土綠化空間專項規劃數據核實完善工作，統籌化解林耕矛盾，取得一定成效。

高位推動 構建高效協同機制

在晉江市委、市政府的統一協調領導下，晉江市自然資源局會同市林業部門聯合成立工作專班，打破部門各自為政的局面，通過專項規劃來解決林耕歷史遺留問題和林耕空間矛盾。

工作專班建立了三項機制：一是數據共享機制，即共享林耕各自規劃、底圖、重要控制線、耕地恢復、國土綠化地塊、林權証、生態公益林與基干林（防護林體系建設的主體）等基礎數據﹔二是林耕數據聯動修改機制，一方數據發生修改變動，實時同步給另一方並聯動修改，保証林耕數據的一致性與准確性﹔三是重要問題及矛盾分歧會商機制，針對重大問題和矛盾分歧，由專班及時組織會商，集體決策，高效協同解決執行難題。

工作專班還主動與市農業農村、水利、交通運輸等部門構建常態化溝通機制，將高標准農田、水利行洪、水源保護地、重點交通布局規劃等納入統籌考慮。同時，及時溝通對接福建廳、泉州局，爭取支持，協調解決工作難點，形成高效暢通的聯動機制。

明確底線 兼顧林耕空間需求

為全面摸清林耕空間家底，晉江局委托技術隊伍對下發數據開展分析核查，並將全市原有的耕地恢復潛力空間、林地儲備庫等成果一並補充納入劃定范圍，結合最新遙感影像進行套合分析，確保數據分析的完整性和准確性，為后續林耕適宜性分析提供基礎保障。

晉江局將布局的合理性作為林耕空間劃定的優先考慮因素，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，將坡度較高、水源地周邊、沿海防風帶以及相關生態敏感區地塊劃入林地空間，對坡度平緩、水土條件較好、能形成連片耕作的地塊優先劃入耕地空間，統一明確了林耕劃定原則。

在此基礎上，晉江局以守住18.28萬畝耕地保有量、16.05萬畝永久基本農田保護任務、7萬畝林地保有量等指標作為劃定前提，確保符合林耕各自空間底線要求。該局通過分析近年耕地、林地報批數量等情況，結合規劃期內林耕佔補平衡和布局優化需求，初步分配林耕補充空間劃定數量，其中耕地補充空間2.5萬畝，林地補充空間1.8萬畝。

問題導向 因地制宜破解矛盾

晉江市林地補充空間與耕地補充空間重疊1.06萬畝，這是專項規劃空間劃定工作中亟待解決的核心矛盾點。在明確林耕劃定原則和數量的基礎上，該市採取“先分后合”的方式，由自然資源部門和林業部門按照空間優化布局，各自初步劃定補充空間，然后匯總分析相關數據。對涉及重疊和分歧部分，雙方結合影像圖斑逐一進行分析討論和劃分﹔對難以通過影像判斷的，逐地塊開展外業核查。同時，打破原有林地管理界限，將連片耕地中的零星林地也納入耕地補充空間。通過多輪協商核查，林耕各自的補充空間已清晰劃定，基本化解了林耕空間矛盾。

近年來，晉江市涉林的耕地恢復地塊3500多畝，以及補充改造林地2000多畝，均被納入林耕空間，化解了原有耕地恢復和國土綠化涉及的地類與管理邊界沖突問題，鞏固原有“林耕置換”成果。同時，針對空間劃定，與各鎮（街道）逐一核對、實地走訪核查，充分征求基層意見，進一步優化完善，確保規劃可實施、能落地。

受限於空間和指標，晉江市一些零散地塊還未全部調出耕地空間，布局還有待進一步優化。該市將堅持規劃引領，在省、市自然資源部門的指導下持續做好成果的修改完善，同步推進耕地恢復和墾造，為后續耕地空間中零散圖斑的調出做好儲備，統籌做好耕地保護工作。（王開新）